ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов к нему
<адрес> «Б» 18 ноября 2025 года
Судья Ачинского городского суда <адрес> Попов А.В., ознакомившись при подготовке с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы <адрес> Сорокиной И. А.,
УСТАНОВИЛ:
В Ачинский городской суд поступило постановление и.о. Ачинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и материал к нему в отношении должностного лица – заместителя главы <адрес> Сорокиной И. А..
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В соответствии с частями 1, 1.1., 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
К протоколу (постановлению прокурора) об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в части 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа.
Заявление о привлечении к административной ответственности подписывается и направляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (п. 1); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного кодекса (п. 6).
Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.3 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
При этом ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.3 названного кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Из материалов дела следует, что дело возбуждено в отношении заместителя главы <адрес> Сорокиной И.А., замещающей должность муниципального служащего.
Санкция ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, в том числе в случае, когда совершено административное правонарушение, влекущее дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
Между тем, согласно правовому подходу, сформулированному в подп. «в» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица, а положение абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.
Таким образом, рассмотрение перечисленных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дел судьями, в том числе районных судов, в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 указанного Кодекса возможно только при наличии решения органа (должностного лица), к подведомственности которого положениями главы 23 КоАП РФ отнесено рассмотрение дела об административном правонарушении, о передаче дела на рассмотрение судье для целей назначения наказания, которое может быть назначено только судом.
Постановлением и.о. Ачинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы <адрес> Сорокиной И.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по факту нарушения порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, дело передано на рассмотрение в Службу финансового-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> (л.д.1-6). Определением руководителя Службы финансового-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Ачинский городской суд (л.д.139-140).
Определением судьи Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Сорокиной И.А. возвращено в Ачинскую городскую прокуратуру на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием заявления о привлечении к административной ответственности (л.д.142-143).
В силу ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4, п. 3 ч. 2 ст. 29.9 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
В установленный ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ срок материалы дела об административном правонарушении с дополнениями в Ачинский городской суд возвращены не были.
ДД.ММ.ГГГГ в Ачинский городской суд вновь поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Сорокиной И.А., с заявлением о привлечении к административной ответственности.
Между тем, материалы дела, не возвращенные в порядке ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ в суд после устранения недостатков, подлежат направлению на рассмотрение в уполномоченный орган (должностному лицу) с соблюдением требований ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, прокурор полномочий по направлению дела для рассмотрения напрямую в суд не имел.
Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении поступило с нарушением правил подсудности, в материалах дела не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что оно передано на рассмотрение судье в порядке ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы <адрес> Сорокиной И.А. и материал к нему подлежат возвращению в орган, должностное лицо которого составило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении для решения вопроса о направлении дела в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, на рассмотрение по подведомственности.
Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Постановление и.о. Ачинского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы <адрес> Сорокиной И. А. и материал к нему, возвратить в Ачинскую городскую прокуратуру <адрес>.
Определение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ачинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего определения.
Судья А.В. Попов