ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес> «Б» ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ачинского городского суда <адрес> Попов Алексей Валерьевич, с участием защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ОАО «РУСАЛ Ачинск» Витюговой Н.А и Белоусова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица акционерного общества «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат», адрес места нахождения: <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
В период с ДД.ММ.ГГГГ 08 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 15 час. 00 мин. при осуществлении Енисейским управлением Ростехнадзора плановой выездной проверки в отношении АО «РУСАЛ Ачинск», осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта «Площадка производства глинозема» рег. №№ (III класс опасности), расположенного по адресам: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности.
В судебном заседании защитники АО «РУСАЛ Ачинск» Витюгова Н.А. и Белоусова О.В. против привлечения к административной ответственности в виде приостановления деятельности возражали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.1-28 т.2). С учетом устранения большей части нарушений и принятии мер по исполнению выданных предписаний просили не применять санкцию в виде приостановлении деятельности, поскольку данный вид наказания несоразмерен выявленным нарушениям, а также отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.
Выслушав защитников, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О Промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым п. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах; принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита.
Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Федерального закона №116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.
Согласно п. 7 вышеуказанных требований, при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.
В соответствии с п.п.7,10, 48, 51, 59, 60 и 1445 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), установлено, что объекты, на которых ведутся горные работы, переработка полезных ископаемых, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ) (п.7).
Организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых обязаны: разрабатывать положения о производственном контроле; разрабатывать системы управления промышленной безопасностью; заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ст. 8 Федерального закона №116-ФЗ); разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), время прибытия подразделений которых на командный пункт (место аварии) позволит оперативно приступить к выполнению аварийно-спасательных работ, предусмотренных оперативной частью плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий (далее - ПЛА). Нормативное время прибытия ПАСС (Ф) на объект должно быть установлено в ПЛА; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), вспомогательные горноспасательные команды; проводить учебные тревоги не реже одного раза в год по определению готовности организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварий (п.10).
Конструкции зданий и сооружений объектов ведения горных работ и переработки твердых полезных ископаемых должны осматриваться не реже одного раза в год комиссией, назначаемой техническим руководителем объекта в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем организации. По результатам проведенных осмотров должны составляться акты, утвержденные руководителем организации (объекта). Запрещается превышать предельные нагрузки на несущие конструкции, полы, перекрытия и площадки зданий и сооружений. На элементах зданий и сооружений должны быть сделаны надписи с указанием максимально допускаемой нагрузки со схемами размещения материалов и ответственных должностных лиц за их складирование (п.48).
Обслуживающие площадки, переходные мостики и лестницы, монтажные проемы, приямки, зумпфы, колодцы, канавы, расположенные в зданиях и сооружениях, должны быть ограждены перилами с перекладиной высотой не менее 1,1 м со сплошной обшивкой по низу перил на высоту не менее 0,14 м. Монтажные проемы, приямки, зумпфы, колодцы, канавы, расположенные в зданиях и сооружениях, необходимо перекрывать настилами (решетками) по всей поверхности и снабжать переходными мостиками шириной не менее 1 м. В местах переходов через траншеи, трубопроводы, транспортеры должны быть устроены мостики шириной не менее 1 м с перилами высотой не менее 1,1 м и бортовыми досками высотой не менее 0,14 м. При снятии настилов или решеток открытые монтажные и другие проемы должны ограждаться временными ограждениями. Временно открытые колодцы и технологические емкости должны иметь ограждения высотой не менее 1,1 м. Запрещается размещать материалы, запасные части на перекрытиях (настилах, решетках) монтажных проемов, зумпфов (п.51).
Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «О техническом регулировании»). Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, перед применением и в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности, если форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам обследования и испытания является основанием для принятия эксплуатирующей организацией решения о проведении ремонта, продолжения эксплуатации на установленных параметрах (с ограничением параметров) или выводе оборудования из эксплуатации. До начала применения на опасных производственных объектах горной промышленности основного технологического оборудования (технических устройств) эксплуатирующей организацией по согласованию с заводом-изготовителем могут проводиться испытания по их опытному применению в конкретных условиях объекта (например, шахта, карьер, фабрика). Перед началом проведения испытаний должна создаваться комиссия, возглавляемая техническим руководителем организации, в состав которой должны включаться ответственные специалисты эксплуатирующей организации, завода-изготовителя и иных организаций (при необходимости). Программа проведения испытаний должна утверждаться руководителем организации и согласовываться с организацией - изготовителем испытуемого образца и иными организациями (при необходимости). Программа проведения испытаний должна содержать: объект испытаний; цели и задачи испытаний; условия и порядок проведения испытаний; требования к средствам испытаний и измерений; продолжительность (объем) испытаний; метрологическое обеспечение испытаний; материально-техническое обеспечение испытаний; требования безопасности при проведении испытаний; требования к квалификации и обучению персонала управления оборудованием и мерам безопасности; порядок обработки и оформления результатов испытаний. Дата начала и сроки проведения испытаний технических устройств и оборудования устанавливаются программой проведения испытаний. Срок проведения испытаний не должен превышать 1 год. По итогам испытаний должен составляться акт о проведении испытаний. Результаты испытаний должны оформляться протоколом, содержащим информацию о ходе испытаний, выявленных проблемах и выводы. Акт о проведении испытаний и протокол должны подписываться членами комиссии и утверждаться техническим руководителем объекта (организации). По итогам проведенных испытаний эксплуатирующая организация (при необходимости) вносит соответствующие изменения в проектную документацию (п.59).
Технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных устройств, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъема. При износе или выходе из строя составных частей технического устройства технический руководитель объекта (подразделения организации) должен организовать осмотр технического устройства и принять решение о возможности его дальнейшей эксплуатации до проведения технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, замене или выводе технического устройства из эксплуатации до проведения соответствующего ремонта. Поверхности конструкций и элементов оборудования, которые могут служить источником опасности, должны быть обозначены знаками безопасности с контрольной окраской в соответствии с проектной документацией. Движущиеся части механизмов должны быть ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения. Машины, механизмы с гидро- или пневмоприводом, а также сосуды, работающие под давлением, должны быть оборудованы опломбированными (или иметь клеймо) манометрами и предохранительными клапанами, отрегулированными на давление в соответствии с установленными параметрами работы оборудования. Ленточные конвейеры должны иметь устройства для механической очистки ленты и барабанов от налипающего материала или иметь покрытие, исключающее налипание. Приводные, натяжные и концевые станции ленточных конвейеров, роликоопоры грузовой и холостой ветви, а также загрузочные и разгрузочные устройства должны иметь ограждения, исключающие возможность производить ручную уборку просыпающегося материала у барабанов во время работы конвейера и должны быть сблокированы с приводом конвейера. Грузовые натяжные устройства конвейеров должны оборудоваться конечными выключателями, отключающими привод конвейера при достижении натяжной тележкой крайних положений. Конвейеры должны оборудоваться устройствами, отключающими конвейер в случае остановки (пробуксовки) ленты при включенном приводе (снижении скорости ленты до 75% от нормальной), устройствами, препятствующими боковому сходу ленты, и датчиками от бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты за пределы краев барабанов и роликоопор. Конвейеры с углом наклона более 6 градусов должны быть оборудованы тормозными устройствами на приводе. При угле наклона конвейерного става более 10 градусов конвейер должен иметь устройства, улавливающие грузовую ветвь при обрыве. Для перехода через конвейер должны устанавливаться переходные мостики. На конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине. Запрещается очистка конвейера вручную во время его работы, перемещение на конвейерной ленте материалов и оборудования, а также перемещение людей на не предназначенных для этой цели конвейерах. Организации, эксплуатирующие конвейерный транспорт, установленный на поверхности (например, производственные площадки фабрик, рудников), обязаны соблюдать требования к эксплуатации непрерывного технологического транспорта, установленные для объектов ведения открытых горных работ (п. 60).
Голые токоведущие части электрических устройств, голые провода и шины, контакты рубильников и предохранителей, зажимы токоведущих частей электрических машин и аппаратов, доступные случайным прикосновениям, должны быть защищены ограждениями. Коробки выводов электрических машин и пускорегулирующей аппаратуры должны быть уплотнены и закрыты крышкой. Снятие крышек во время работы машин запрещается. В электрооборудовании исполнения РО, РВ и РП (особовзрывозащищенное, взрывозащищенное и повышенной надежности против взрыва) отсеки выводов силовых кабелей и кабелей управления должны быть уплотнены специальным уплотнительным кольцом либо закрыты специальной заглушкой. Взрывповерхности крышек и дверей отсеков должны быть покрыты специальной смазкой и должны плотно прилегать к противоположной поверхности, с соблюдением величины максимального зазора в соответствии с параметрами, указанными в паспорте оборудования. Не допускается эксплуатация взрывозащищенного электрооборудования с нарушением элементов взрывозащиты (п.1445).
Требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденными Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 6 вышеуказанных Правил, в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью. Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий.
В соответствии с п. 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» утверждены «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах».
Согласно п.п. 9,10,20,21,22 вышеуказанных требований, сварщики и специалисты сварочного производства, выполняющие сварочные работы, должны обладать квалификацией, соответствующей видам выполняемых работ и применяемых при этом технологий сварки, и быть аттестованными для соответствующих способов сварки, видов конструкций, положений при сварке, основных и сварочных материалов. Процедуры аттестации должны осуществляться и оформляться с применением цифровых технологий, а содержание аттестационных документов должно быть доступно в электронном виде (п.9). Сварщики и специалисты сварочного производства могут быть допущены к выполнению сварочных работ, указанных в действующих документах (далее - аттестационных удостоверениях), выданных после прохождения аттестации на основании положительных результатов аттестационных испытаний, подтверждающих возможность выполнения сварочных работ аттестованным лицом в установленной области, независимыми аттестационными центрами, реализующими комплекс организационных и технических требований и методик аттестации сварочного производства, в целях обеспечения безопасной эксплуатации ОПО. К независимым аттестационным центрам относятся юридические лица, осуществляющие процедуры аттестации сварочного производства, располагающие квалифицированным персоналом по технологиям сварки, применяемым на опасных производственных объектах, и оснащенные сварочным оборудованием и средствами контроля сварных соединений (п.10). В ПТД, включающей технологические инструкции и технологические (маршрутные, операционные) карты сварки (далее - технологические карты сварки), применительно к выполняемым сварочным работам должны быть установлены: способы сварки; требования к квалификации, аттестации и допускным испытаниям сварщиков; требования к сборке соединений, включая способы и режимы выполнения прихваток, указания по приварке временных технологических креплений; конструкция нестандартизированных сварных соединений (например, стыковых соединений деталей разной толщины); требования к хранению и подготовке к использованию сварочных материалов; сочетания марок основных и сварочных материалов; типоразмеры сварочных материалов (диаметр электрода и (или) проволоки, ширина и толщина ленты); используемое сварочное оборудование; род и полярность сварочного тока; типы выполняемых сварных соединений; режимы сварки применительно к выполнению конкретных сварных соединений; необходимость, методы и режимы предварительного и сопутствующего сварке подогрева; пространственные положения при сварке; порядок и последовательность выполнения сварного шва (наплавки); способы защиты зоны сварки; порядок и способы маркировки сварных соединений; методы и объемы неразрушающего контроля качества сварных соединений и механических испытаний (при наличии требований НД); требования к исправлению дефектов (ремонту) сварных соединений и контролю после исправления (п.20). Конструктивные элементы сварных соединений, режимы сварки, последовательность операций, технические и технологические особенности процесса сварки, методы и объемы контроля, обеспечивающие качество сварных соединений, должны быть указаны в технологических картах сварки, являющихся составной частью производственно-технологической документации, содержащей графические изображения элементов сварных соединений с указанием размеров и допусков, характеристик применяемых материалов и оборудования, последовательности выполнения операций и режимов выполнения сборки и сварки, объемы и методы контроля качества сварных соединений, нормы оценки качества (п.21). В требованиях по сборке деталей под сварку, содержащихся в ПТД, должны быть приведены: способы подготовки поверхностей деталей под сварку; используемые при сборке приспособления и оборудование; порядок и последовательность сборки; способы крепления деталей; способы сварки, сварочные материалы и режимы сварки при выполнении прихваток и приварке временных технологических креплений; размеры, количество и расположение прихваток; методы контроля качества сборки (п.22).
В соответствии с п.п. 8, 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях). Планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.
Согласно подп. «г, д» п. 220, подп. «з» п. 233, под. «е» п. 236, подп. «г» п. 333, подп. «е, з» п. 364, п. 422 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме баллонов вместимостью до 100 литров включительно) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием: Перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме баллонов вместимостью до 100 литров включительно) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности). Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением должен требовать отстранения от работ и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен проводить противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом. Эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной эксплуатирующей организацией производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов. В инструкции, в частности, должны быть регламентированы порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации. В производственной инструкции по эксплуатации трубопровода (системы трубопроводов и оборудования), в частности, должны быть регламентированы случаи, требующие немедленной остановки трубопровода и работающего совместно с ним оборудования, предусмотренные настоящими ФНП, а также другие, обусловленные спецификой схемы. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы и особенностей технологического процесса; порядок ведения сменного (оперативного) журнала и/или иных установленных в эксплуатирующей организации форм документации, в которых фиксируются оформление приема и сдачи смены (дежурства), результаты контроля режимов работы, осмотров оборудования и проверок манометров, предохранительных и иных устройств, проводимых персоналом, проверка записей персонала лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода). Первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора или в иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности (в отношении сосудов поднадзорных им организаций), проводят уполномоченная специализированная организация, а также лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении № к настоящим ФНП.
В силу подп. «а, б» п. 22, п. 121, п.п. 138, 218, подп. «д» п. 251 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии (состояние объекта (ПС), в том числе узлов, механизмов, систем управления, при котором значения всех параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативно-технической и конструкторской (проектной) документации), соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы, заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления; не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации). Находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с обозначениями заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований. Решение о пуске в работу ПС выдается инженерно-техническим работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. Съемные грузозахватные приспособления и тара, признанные негодными к использованию в работе, в том числе по причине отсутствия необходимой маркировки, а также грузозахватные приспособления с истекшим сроком безопасной эксплуатации (службы) не должны находиться в местах производства работ с применением ПС. Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что на ПС выявлены технические неисправности.
Как следует из материалов дела, АО «РУСАЛ Ачинск» эксплуатирует опасный производственный объект «Площадка производства глинозема», <данные изъяты>
На основании решения руководителя Енисейского управления Ростехнадзора №№ от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в решение (т.1 л.д.78-84,85-87), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица АО «РУСАЛ Ачинск» по вышеуказанным адресам, оформленная протоколом осмотра территорий, помещений от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотоматериалами (т.1 л.д.128-181) и протоколом осмотра территорий, помещений от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.152-156). По результатам проведенной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.91-127), которым установлены следующие нарушения требований промышленной безопасности:
1. не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующие ОПО Площадка производства глинозема рег.№ отсутствует ЗСиС: Резервный тракт руды, инвентарный №; здание отделения каустификации с газоочисткой и галереями, инвентарный №; здание корпуса крупного и среднего дробления известняка, инвентарный №; здание отделения коррекционных и запасных бассейнов (Здание КБ-1), инвентарный №; здание отделения шламбассейнов (Здание КБ-2), инвентарный №; ОПР. Склад руды с перегрузочными узлами (Здание перегрузочного узла Р-7), инвентарный №; ОПР. Склад руды с перегрузочными узлами (Перегрузочный узел Р-3), инвентарный №; ОДИ. Галерея конвейеров ГК-3, инвентарный №; ОДИ. Галерея конвейеров ГК-10, инвентарный №; ОДС. Здание дробления спека, инвентарный №; ОДС. Здание ОПУ очистки аспирационного воздуха, инвентарный №; здание главного корпуса, инвентарный №; здание агитационного выщелачивания силосов 1-5, инвентарный №; здание 6-ти вертикальных аппаратов, инвентарный №; здание цеха соды и поташа, инвентарный №, ЗЭПБ № (Оси Е/Ж-И); ЗЭПБ № (Оси Е/Ж-И); здание 6-ти вертикальных аппаратов 2007г. инвентарный № ЗЭПБ №; здание цеха соды и поташа. 1970г. инвентарный № ЗЭПБ №; площадка цеха спекания мельницы Loesche; неверно указаны года изготовления оборудования под давлением: выпарной аппарат №, рег. №-а; выпарной аппарат №, рег. №-а; выпарной аппарат №, рег. №-а; выпарной аппарат №, рег. №-а; самоиспаритель конденсата, рег. №-а; испаритель конденсата №, рег. №-а; испаритель конденсата №, рег. №-а; испаритель конденсата №, рег. №-а; испаритель конденсата №, рег. №-а; испаритель конденсата №, рег. №-а; испаритель конденсата №, рег. №-а; неверно указаны заводские номера оборудования под давлением: выпарной аппарат №, рег. №-а; выпарной аппарат №, рег. №-а; выпарной аппарат №, рег. №-а; испаритель конденсата №, рег. №-а, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №, п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
2. допущена эксплуатация ЗиС, не соответствующих установленным требованиям промышленной безопасности, без выполнения мероприятий, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности, а именно: здание отделения каустификации с газоочисткой и галереями. 1970г, инвентарный № ЗЭПБ №; здание отделения приготовления шихты, инвентарный № ЗЭПБ №; резервный тракт руды, инвентарный № ЗЭПБ №-ЗС-18500-2022; здание отделения шламбассейнов (Здание КБ-2). 1973г, инвентарный № ЗЭПБ №; здание блока среднего и мелкого дробления руды (ОПР) 1970г. инвентарный № ЗЭПБ №-№ ОДИ. Галерея конвейеров ГК-3, 1967г. инвентарный № ЗЭПБ №; здание цеха спекания (холодный конец 11 и 10 печей, и топочная часть I- II- III очереди с быт помещ) 1970г., инвентарный № ЗЭПБ №; центральное пылеугольное отделение (включая здание перегрузочного узла ЦПО и галерею ГК-14) 1978г. инвентарный № ЗЭПБ №; ОДС. Здание ОПУ очистки аспирационного воздуха, 1970г. инвентарный № ЗЭПБ №; здание главного корпуса 1970г.инвентарный №, ЗЭПБ №-№ (Узел декомпозеров); здание агитационного выщелачивания силосов 1-5, 1981г. инвентарный № ЗЭПБ №; здание 6-ти вертикальных аппаратов 2007г. инвентарный № ЗЭПБ №; здание цеха соды и поташа. 1970г. инвентарный № ЗЭПБ №, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
3. допущена эксплуатация: здания отделения приготовления шихты, 1964г., инвентарный №; здания отделения каустификации с газоочисткой и галереями. 1970г., инвентарный №; здания корпуса мелкого дробления известняка. Инв. №. 1964г., инвентарный №; здания корпуса крупного и среднего дробления известняка, 1964г., инвентарный №; здания отделения коррекционных и запасных бассейнов (Здание КБ-1). 1970г., инвентарный №; здания отделения шламбассейнов (Здание КБ-2). 1973г., инвентарный №; ОПР. Склад руды с перегрузочными узлами (Здание перегрузочного узла Р-7). 1970г., инвентарный №; ОПР. Склад руды с перегрузочными узлами (Перегрузочный узел Р-3). 1970г., инвентарный №; здания блока среднего и мелкого дробления руды (ОПР) 1970г., инвентарный №; ОДИ. Узел перегрузки известняка №. Здание узла перегрузки И-1. 1965г., инвентарный №; ОДИ. Здание склада известняка (Галерея конвейеров ГК-4). 1964г., инвентарный №; ОДИ. Галерея конвейеров ГК-3. 1967г., инвентарный №; ОДИ. Галерея конвейеров ГК-10,1964г., инвентарный №; здание цеха спекания (холодный конец 11 и 10 печей и топочная часть I- II- III очереди с быт помещ) 1970г., инвентарный №; центральное пылеугольное отделение (включая здание перегрузочного узла ЦПО и галерею ГК-14) 1978г., инвентарный №; здание цеха обжига с бытовыми помещениями. 1965г., инвентарный №; ОДС. Здание дробления спека, 1970г., инвентарный №; ОДС. Здание ОПУ очистки аспирационного воздуха. 1970г., инвентарный №; здание главного корпуса 1970г., инвентарный №; здание агитационного выщелачивания силосов 1-5 1981г., инвентарный №; здание 6-ти вертикальных аппаратов 2007г., инвентарный №; здание цеха соды и поташа. 1970г., инвентарный № на опасном производственном объекте «Площадка производства глинозема», в отсутствие подтверждения оценки фактического состояния с определением соответствия строительных конструкций фундаментов, проектной документации и требованиям нормативных документов согласно заключениям экспертиз промышленной безопасности: рег. №, выполненного ООО «<данные изъяты>», а именно: отсутствует информация об измерениях железобетонных фундаментов; отсутствуют данные об армировании железобетонных конструкций фундаментов, что не позволяет определить несущую способность железобетонной конструкции, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
4. допущена эксплуатация здания главного корпуса 1970г.инвентарный № Оси И-Р (срок ЗЭПБ № истек ДД.ММ.ГГГГ), Площадки производства глинозема в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
5. допускается эксплуатация опасного производственного объекта Площадка производства глинозема рег.№ № в отсутствие адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии № (временный №№), дата предоставления лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушен абз. 5 п. 1 (за исключением абзаца второго) ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ;
6. отсутствуют сведения, подтверждающие соответствие обязательным требованиям промышленной безопасности на технические устройства (экспертизы промышленной безопасности), в том числе фактический срок службы, которых превышает 10 лет: конвейер передвижной. №А, инв. №, 1970 (Распоряжение о выводе от ДД.ММ.ГГГГ №РА№); конвейер передвижной. №Б, инв. №, 1970 (Распоряжение о выводе от ДД.ММ.ГГГГ №РА№); печь вращающаяся №, инв. №, 1970 (Распоряжение о выводе от ДД.ММ.ГГГГ №№); печь вращающаяся №, инв. №, 1971 (Распоряжение о выводе от ДД.ММ.ГГГГ №№); печь вращающаяся №, инв. №, 1971 (Распоряжение о выводе от 02.12.2024№№); мельница углеразмольная №, инв. №, 1978 (Распоряжение о выводе от ДД.ММ.ГГГГ №№); карбонизатора 1 стадии, 1 батареи №, инв. №, 1970 (Распоряжение о выводе от ДД.ММ.ГГГГ №№); выпарной аппарат № рег. №-а зав. №, 2000 (Не эксплуатируется с 2012 года (консервация) батарея 503 Приказ №); выпарной аппарат № рег. №-а зав. №, 2000 (Не эксплуатируется с 2012 года (консервация) батарея 503 Приказ №); башня для осушки воздуха зав. № рег. №-а, 1968 (Приказ №№); башня для осушки воздуха зав. № рег. №-а, 1968 (Выведена из эксплуатации); башня для осушки воздуха зав. № рег. №-а, 1968 (Приказ №), башня для осушки воздуха зав. № рег. №-а, 1968 (Приказ №№); башня для осушки воздуха зав. № рег. №-а, 1969 (Приказ №); испаритель конденсата рег. №-а зав. № уч. №-а/кр, 2005 9 (Приказ №№); испаритель конденсата № зав. № рег.№-а уч. №-а/кр, 2005 (Распоряжение о выводе №№ испаритель конденсата № зав. № Рег.№-а Уч.№-а/кр, 2005 (Распоряжение о выводе №), чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п.59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
7. к сварочным работам допущены лица, не имеющие аттестационного удостоверения независимого аттестационного центра, реализующего комплекс организационных и технических требований и методик аттестации сварочного производства, в целях обеспечения безопасной эксплуатации ОПО, чем нарушен п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п.9,10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
8. технологическая инструкция «Разделка и сварка трещин вращающихся печей цеха спекания, участка кальцинация, сырьевого цеха» не содержит: требования к хранению и подготовке к использованию сварочных материалов; сочетания марок основных и сварочных материалов; типоразмеры сварочных материалов (диаметр электрода и (или) проволоки, ширина и толщина ленты); способы защиты зоны сварки; порядок и способы маркировки сварных соединений; методы и объемы неразрушающего контроля качества сварных соединений и механических испытаний (при наличии требований НД); требования к исправлению дефектов (ремонту) сварных соединений и контролю после исправления, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п.п. 20, 21, 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
9. не разработан в установленном порядке, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, включающий все участки ведения работ, расположенные в границах идентификации опасного производственного объекта для опасного производственного объекта: Площадка производства глинозема» ОПО рег. №, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ; п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 8, п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №;
10. допущено повсеместное разрушение фундаментового основания опор печи 1, 3, 4 цеха кальцинации, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
11. допущена эксплуатация печи № с неисправной обшивкой роликоопоры, чем нарушен п.2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
12. обслуживающие площадки, лестницы, расположенные на площадке производства глинозема местами не ограждены обшивкой по низу перил на высоту не менее 0,14 м, чем нарушен п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.51 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
13. не закрыта крышка электрораспределительной коробки на обслуживающей площадке печи № цеха кальцинации, чем нарушен п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п.1445 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
14. на элементах здания площадки производства глинозема металлов отсутствуют надписи с указанием максимально допускаемой нагрузкой со схемами размещения материалов и ответственных должностных лиц за их складирование, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п.48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
15. допускается эксплуатация ленточных конвейеров: Конвейер передвижной. №Б, инв. №, 1970; Конвейер ленточный №А, инв. №, 1970; Конвейер ленточный №Б, инв. №, 1970; Конвейер ленточный №А, инв. №, 1970; Конвейер ленточный №Б, инв. №, 1970; Конвейер ленточный №, инв. №, 1970; Конвейер ленточный №, инв. №, 1980; Конвейер ленточный №, инв. №, 1972; Конвейер ленточный №, инв. №, 1972; Конвейер ленточный №, инв. №, 1972; Конвейер ленточный №, инв. №, 1972; Конвейер ленточный №, инв. №, 1970; Конвейер № резервный, инв. №, 1972; Конвейер № резервный, инв. №, 1972; Конвейер № резервный, инв. №, 1972 в отсутствие устройств и датчиков, препятствующих боковому сходу ленты за пределы краев роликоопор, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго) ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
16. допущена эксплуатация ленточных конвейеров в отсутствие сблокированного с приводом конвейера ограждения на приводном, натяжном барабане ленточных конвейеров, эксплуатируемых на площадке производства глинозема, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п.60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
17. на ленточных конвейерах, эксплуатируемых на площадке производства глинозема, отсутствует ограждение от движущихся механизмов, чем нарушен п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
18. не проведено периодическое техническое освидетельствование (наружный и внутренний осмотры) ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением: автоклавная батарея №, рег. №-а; испаритель конденсата №, рег.№-а, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п.422, подп. «а» п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;
19. на табличке выпарного аппарата, рег.№-а не указана дата истечения срока службы, установленного экспертизой промышленной безопасности (фотоснимок № приложения № протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; подп. «д» п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
20. на табличке выпарного аппарата, рег.№-а, выпарного аппарата, рег.№-а, выпарного аппарата, рег.№-а, выпарного аппарата, рег.№-а не указана дата следующего гидравлического испытания (фотоснимки № приложения № протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ; подп. «г» п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
21. в инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, утвержденной приказом от 04.06.№, не регламентированы обязанности требовать отстранения от работ и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; подп. «з» п. 233 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
22. ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, в цехе кальцинированной соды Холодилиным А.А. не проводятся противоаварийные тренировки, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; подп. «е» п. 236 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
23. в производственной инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением (выпарных аппаратов, испарителей конденсата), цеха кальцинированной соды №№ утвержденной управляющим директором АО «РУСАЛ Ачинск» Жуковым Е.И. ДД.ММ.ГГГГ, не регламентированы порядок, сроки и способы проверки арматуры, предохранительных устройств, приборов автоматики защиты и сигнализации, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; подп. «г» п. 333 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
24. в производственной инструкции по режиму работы и безопасному обслуживанию трубопроводов пара цеха кальцинированной соды №№, утвержденной управляющим директором АО «РУСАЛ Ачинск» Жуковым Е.И. ДД.ММ.ГГГГ не регламентированы: случаи, требующие немедленной остановки трубопровода и работающего совместно с ним оборудования, предусмотренные Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, а также другие, обусловленные спецификой схемы. Порядок аварийной остановки и снижения давления до атмосферного устанавливают в зависимости от конкретной схемы и особенностей технологического процесса; порядок ведения сменного (оперативного) журнала, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; подп. «е», «з» п. 364 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
25. краны мостовые зав. №№, №: На информационной табличке не указана грузоподъемность ПС, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
26. краны мостовые зав. №№, зав. № не обеспечен ход штока электрогидротолкателя тормоза механизма передвижения грузовой тележки при износе тормозных колодок (не проектное положение штока), чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; подп. «а», «б» п. 22, подпункт «д» п. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
27. краны мостовые зав. №№, зав. № не обеспечен ход штока электрогидротолкателя тормоза механизма передвижения моста крана при износе тормозных колодок (не проектное положение штока), чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; подп. «а», «б» п. 22, подп. «д» п. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
28. кран мостовой зав. №: не равномерная намотка каната на барабан механизма подъема (начало каната не лежит в ручьях барабана), чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; подп. «а», «б» п. 22, подп. «д» п. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
29. кран мостовой зав. №: отсутствует решение о пуске в работу, принятое на основании результатов работы комиссии по принятию решения о возможности пуска крана в работу, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
30. кран мостовой зав. №: отсутствует решение о пуске в работу, принятое на основании результатов работы комиссии по принятию решения о возможности пуска крана в работу, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
31. в месте производства работ краном мостовым зав. № и краном мостовым зав. № находится тара без идентификационных признаков, с недопустимыми деформациями, а именно: сетки и кюбели для бытовых и производственных (технических) отходов, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №;
32. кран мостовой зав. №: неисправен сигнализатор напряжения на троллеях, чем нарушен п. 1 (за исключением абзаца второго), п. 2 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ; подп. «а», «б» п. 22, подп. «д» п. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Енисейского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица АО «РУСАЛ Ачинск» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (т.1 л.д.3-31).
Определением №.Юл/018 от ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол об административном правонарушении передан должностным лицом на рассмотрения Ачинского городского суда, мотивируя тем, что выявленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей, что является основанием для приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта «Площадка производства глинозема», рег. № (III класс опасности) (т.1 л.д.47-77).
В частности, АО «РУСАЛ Ачинск» допущена эксплуатация зданий и сооружений, согласно приведенному перечню, в отсутствие подтверждения оценки фактического состояния с определением соответствия строительных конструкций фундаментов, проектной документации и требованиям нормативных документов согласно представленным заключениям экспертиз промышленной безопасности (далее - ЗЭПБ), выполненных ООО «Экспертный центр», без проведения инструментального обследования железобетонных фундаментов, в отсутствие данных об армировании железобетонных конструкций фундаментов, что не позволяет определить несущую способность железобетонной конструкции.
Также АО «РУСАЛ Ачинск» допущена эксплуатация здания главного корпуса 1970г. инв.№ Оси И-Р в отсутствие внесенных в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности, срок ранее действующего ЗЭПБ № истек ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, отсутствуют сведения о соответствии обязательным требованиям промышленной безопасности на технические устройства, согласно приведенному перечню, в том числе фактический срок службы которых превышает 10 лет.
Не оспаривая наличие в действиях АО «РУСАЛ Ачинск» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, защитники полагают, что применение наказания в виде приостановления деятельности не соразмерно допущенным нарушениям, при том, что большая часть выявленных нарушений на момент рассмотрения дела уже устранена, оставшаяся часть нарушений устраняется и они не несут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде либо угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. С частью нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, не согласны.
Так, согласно представленным письменным возражениям (т.2 л.д.78-91), относительно нарушений, указанных в п. 2 протокола, не согласны с выводами должностного лица Ростехнадзора об эксплуатации ЗиС, согласно приведенному перечню, не соответствующих требованиям промышленной безопасности, без выполнения мероприятий, указанных в заключениях экспертиз промышленной безопасности, поскольку эксплуатация указанных в перечне Зданий и сооружений осуществляется в пределах установленных сроков безопасной эксплуатации с учетом выполнения мероприятий, указанных в ЗЭПБ, за исключением объекта «Здание ЦПО инв.№», по которому указанные в ЗЭПБ мероприятия со сроком исполнения до декабря 2024 года, действительно не завершены, срок выполнения запланирован до ДД.ММ.ГГГГ.
Вне зависимости от доводов защиты, суд не может согласиться с вмененным юридическому лицу обвинением в указанной части, поскольку протокол об административном правонарушении не содержит указания на то, какие именно нарушения в эксплуатации ЗиС былми выявлены в ходе проверки, какие из указанных в ЗЭПБ мероприятий по приведению эксплуатируемых объектов в соответствие с требованиями промышленной безопасности не были выполнены. В связи с чем, обвинение в эксплуатации юридическим лицом ЗиС, согласно приведенному в п. 2 протокола об административном правонарушении перечню, не соответствующих требованиям промышленной безопасности, инкриминировано излишне.
Также, относительно нарушения, указанного в п. 3 протокола, защитники полагают ошибочными выводы должностного лица о допущенной эксплуатации ЗиС, согласно приведенному перечню, в отсутствие подтверждения оценки фактического состояния с определением соответствия строительных конструкций фундаментов, проектной документации и требованиям нормативных документов согласно ЗЭПБ, выполненным ООО «Экспертный центр», а именно, в отсутствие информации об измерениях железобетонных фундаментов, отсутствие данных об армировании железобетонных конструкций фундаментов, что не позволяет определить несущую способность железобетонной конструкции.
При проведении экспертизы промышленной безопасности ЗиС, указанных в п. 3 протокола, эксперты ООО «Экспертный центр» изучили имеющуюся проектную документацию, предоставленную заказчиком АО «РУСАЛ Ачинск» из архива предприятия и цеховых служб, в том числе документацию по фундаментам. При проведении ЭПБ, характерных дефектов, указывающих на просадку. Деформацию фундаментов не обнаружено, поэтому согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2024 проходка шурфов/ детальное (инструментальное) обследование не требуется. Из ответа Ростехнадзора на запрос экспертной организации следует, что эксперт самостоятельно определяет перечень мероприятий для определения фактического состояния сооружения. При выдаче ЗЭПБ замечаний со стороны контролирующего органа не поступало.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в случае, если по результатам визуального обследования установлено нормативное или работоспособное техническое состояние строительных конструкций, и в случае, если зафиксированная картина дефектов (повреждений) позволяет выявить причины их происхождения и является достаточной для оценки технического состояния конструкций, то при условии, что результатов визуального обследования достаточно для решения поставленных задач, детальное (инструментальное) обследование допускается не проводить. В таких случаях отчет по результатам предварительного (визуального) обследования является окончательным.
В случае если по результатам визуального обследования выявлено аварийное техническое состояние обследованных конструкций, то детальное (инструментальное) обследование проводят при необходимости.
Если при визуальном обследовании обнаружены дефекты (повреждения), снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения), свидетельствующие об ограниченно-работоспособном техническом состоянии конструкций, то, при необходимости оценки несущей способности конструкций здания (сооружения) для дальнейшего проектирования, оценки влияния на него нового строительства и т.д., проводят детальное (инструментальное) обследование.
Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля эксперта в области промышленной безопасности ООО «<данные изъяты>» Яковлева И.В., выполнявшего экспертизу промышленной безопасности объектов АО «РУСАЛ Ачинск», в ходе осуществленного визуального осмотра объектов экспертизы характерных признаков (просадок, трещин по фасаду, отклонения колонн), свидетельствующих о наличии дефектов фундаментов, выявлено не было, исследованная проектная документация содержала сведения о наличии в фундаментах арматуры с расчетами проектных нагрузок, оснований для проведения детального (инструментального) обследования для выдачи ЗЭПБ не имелось.
Таким образом, указанное в п. 3 протокола нарушение подлежит исключению из объема вменяемого правонарушения.
В остальном, не смотря на доводы защитников о частичном устранении выявленных нарушений на момент рассмотрения дела, указанные в протоколе об административном право6нарушении имели место на момент проведения проверки и образуют состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося коммерческой организацией, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АО «РУСАЛ Ачинск», позволяющих применить положения ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1, ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающих возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также назначение наказания ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не установлено, поскольку совокупности условий, необходимых для их применения по делу не имеется.
Также, суд не усматривает достаточных оснований для применения в отношении юридического лица АО «РУСАЛ Ачинск» за допущенные нарушения такое меры наказания как административное приостановление деятельности по эксплуатации зданий, сооружений и технических устройств, входящих в состав опасного производственного объекта «Площадка производства глинозема», рег. №А66-00762-0014 (III класс опасности).
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
С учетом приведенных положений законодательства и разъяснений Верховного Суда РФ, установленных по делу обстоятельств, доводы должностного лица о необходимости применения исключительной меры административного наказания в виде приостановления деятельности юридического лица в ходе рассмотрения дела в виду создания реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, либо причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды не подтверждены.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - акционерное общество «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в доход местного бюджета: Банк получателя ОКЦ № Сибирского ГУ Банка России//УФК по <адрес>, БИК 010407105, Единый казначейский счет 40№, Номер казначейского счета 03№, Получатель ИНН 2466144107, КПП 246601001, УФК по <адрес> (Енисейское управление Ростехнадзора) л/с №, ОКТМО 04701000, КБК 49№, УИН 49№.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.
Судья А.В. Попов