РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2026 года г.Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Рахматулиной И.А., при секретаре Сапсай Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» к ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м, ГУФССП России по <адрес>, судебным приставам-исполнителям ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м Шергиной А. В., Личман Т. Е., врио начальника отдела старшему судебному приставу ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» обратилось в суд с иском к ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м Шергиной А. В., врио начальника отдела старшему судебному приставу ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м о признании незаконными действий ответчика, обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия исполнительного документа к производству и возбуждении исполнительного производства, взыскании с ответчика государственной пошлины, уплаченной при подаче административного искового заявления в размере 15000 руб.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании отсутствия в предъявленном исполнительном документе уникального идентификатора начисления (далее – УИН). ДД.ММ.ГГГГ административным истцом посредством ЕПГУ (Госуслуги) была подана жалоба на вышеуказанное постановление. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом Мартыненко И.В. через портал ЕПГУ вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы, которым устанавливается признание постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и действия судебного пристава-исполнителя Шергиной А.В. правомерными. В удовлетворении жалобы административного истца было отказано. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства с оригиналом исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ были направлены в адрес университета ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ. Указанный факт свидетельствует о соблюдении сроков на обжалование. Доводы приводимые судебным приставом в постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства и постановлении по результатам рассмотрения жалобы являются не законными, не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права взыскателя (л.д.5-6).
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: ГУФССП России по <адрес>, судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м Личман Т.Е. (л.д.21,71).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Волошенко Т.А. (л.д.48).
Административный истец - ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения», уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания (л.д.73,85), в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.82)
Заинтересованное лицо - Волошенко Т.А., уведомленный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания (л.д.73,87), в судебное заседание не явился, отзывов и ходатайств не предоставил.
Ответчики - ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м, ГУФССП России по <адрес>, судебные приставы-исполнители ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м Шергина А.В., Личман Т.Е., врио начальника отдела старший судебный пристав ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м Батова С.А., надлежащим образом уведомленные о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, возражений, ходатайств не представили (л.д. 73,86).
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признавалась судом обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 4 ч. 1, ч.ч. 2, 3 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника
Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 13 вышеуказанного закона, в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); б) для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование, адрес и идентификационный номер налогоплательщика органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования; 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.
В исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования. В случае направления соответствующего акта для исполнения в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа отметка о неисполнении должником требования о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» ДД.ММ.ГГГГ направило в ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м заявление о возбуждении исполнительного производства, предъявив исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Ачинским городским судом <адрес> о взыскании с Волошенко Т.А. в пользу ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» штрафа в размере 497458,85 руб., расходов на оплату государственной пошлины в размере 8175 руб., всего 505633,85 руб. (л.д. 12-14,77)
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании вышеуказанного исполнительного документа в связи с тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе, исполнительный лист направлен истцу (л.д.56).
ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» обратилось в ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м с жалобой на действия судебного пристава, в которой просило признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м Личман Т.Е. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № по решению Ачинского городского суда № незаконным, отменить указанное постановление, обязать судебного пристава-исполнителя Личман Т.Е. возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ФС №, указаны реквизиты для перечисления денежных средств (л.д.63-65).
В указанной жалобе истец указывает, что доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, не относятся к доходам бюджетов, что следует из положений ст.41 Бюджетного кодекса РФ. Согласно исполнительному листу, с должника Волошенко Т.А. взыскан штраф в размере 497458,85, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 8175 рублей в пользу СГУПС за нарушение должником обязательств по договору оказания платных образовательных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании вышеуказанного исполнительного документа в связи с тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе, исполнительный лист направлен истцу (л.д.55).
Согласно постановления по результатам проверки рассмотрения жалобы вынесенного ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м Мартыненко И.В. действия судебного пристава-исполнителя и постановление признаны правомерными, в удовлетворении жалобы отказано (л.д.57).
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Законом "Об исполнительном производстве".
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства перечислен в части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, определены в статье 13 Закона об исполнительном производстве, согласно части 1.1 которой и Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 934 в исполнительном документе в обязательном порядке должен быть указан уникальный идентификатор начисления, сформированный администратором доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации или государственным (муниципальным) учреждением при направлении информации о начислении в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП).
В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" уникальный идентификатор платежа присваивается получателем средств; в случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика; в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Таким нормативным правовым актом является приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 107н (действующий на момент вынесения постановления), которым утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение N 4 к настоящему приказу).
Приложением N 5 к Приказу N 107н установлено, что информация, идентифицирующая плательщика средств, получателя средств и платеж, указываемая в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с Приложениями N 1 - 4 к Приказу N 107н, является обязательной к заполнению.
В соответствии с пунктом 7 Приложения N 4 приказа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 107н в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").
В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0").
Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по платежам в бюджетную систему и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления судом в случае его отсутствия, отсутствие в исполнительном документе сведений об УИН в рассматриваемой ситуации обусловлено фактическим отсутствием соответствующей информации у суда на момент выдачи исполнительного документа.
УИН присваивается получателем платежа (в данном случае административным истцом) и отсутствие в исполнительном документе УИН не могло являться достаточным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства при наличии всех необходимых сведений для осуществления платежа в бюджет в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства.
Из имеющегося в деле заявления ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» о возбуждении исполнительного производства по спорному исполнительному документу усматривается наличие необходимых реквизитов для перечисления денежных средств.
Поскольку уникальный идентификатор начисления также является реквизитом для перечисления денежных средств взыскателю, то его отсутствие в исполнительном документе (при наличии в заявлении взыскателя других реквизитов, объективно достаточных для осуществления платежа) не препятствовало судебному приставу-исполнителю в установленном законом порядке возбудить исполнительное производство в отношении должника.
Отказ в возбуждении исполнительного производства по указанному основанию является формальным и фактически лишает административного истца - взыскателя ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» возможности получить исполнение по решению суда, в связи с чем постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ является незаконными и необоснованным, нарушают права взыскателя.
В связи с чем, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по отказу в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ачинским городским судом <адрес> в отношении Волошенко Т.А. полагает необходимым обязать устранить допущенные нарушения, путем принятия при предъявлении взыскателем к исполнению исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждения исполнительного производства.
В соответствии с ч.1 ст. 11 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как следует из представленного платежного поручения, истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей (л.д.15), которая подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» к ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м, ГУФССП России по <адрес>, судебным приставам-исполнителям ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м Шергиной А. В., Личман Т. Е., врио начальника отдела старшему судебному приставу ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м о признании действий незаконными, удовлетворить.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м Личман Т. Е..
Обязать Осп по <адрес>, Ачинскому и <адрес>м устранить допущенный нарушения прав ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» путем принятия к исполнению и возбуждения исполнительного производства при предъявлении взыскателем к исполнению исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать ГУФССП России по <адрес> в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд <адрес>.
Судья И.А. Рахматулина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна
Судья Ачинского городского суда И.А. Рахматулина