КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 88А-19122/2026 г. Кемерово 21 октября 2026 г.
Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Евтифеевой О.Э.
судей Никулиной И.А., Поль Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главы администрации Мариинского муниципального округа Коршуновой Светланы Анатольевны, поданную 09 сентября 2026 г., на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 04 июня 2026 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 августа 2026 г.
по административному делу 2а-543/2026 по административному исковому заявлению прокурора г. Мариинска в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинского муниципального округа (далее также Администрация), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников № <данные изъяты>» (далее - МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>») о возложении обязанности совершить действия.
Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э., объяснения прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Антипова А.А., поддержавшего доводы, изложенные в возражениях, установила:
прокурор г. Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мариинский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением о возложении на администрацию Мариинского муниципального округа обязанность по доведению целевого финансирования, предназначенного для оснащения медицинского пункта МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> медицинскими изделиями и оборудованием в срок до 01.09.2027, о возложении на МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» обязанность по заключению договора на поставку медицинских изделий и оборудования в целях оснащения медицинского пункта объекта образования в срок не позднее 3 месяцев со дня поступления бюджетных денежных средств.
В обоснование требований указано, прокуратурой г. Мариинска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты> по результатам которой установлено, что в здании образовательного учреждения организован медицинский кабинет для оказания первичной медицинской помощи несовершеннолетним в соответствии с лицензией № № от 17.04.2014.
В ходе осмотра медицинского кабинета выявлено отсутствие необходимого оснащения медицинскими изделиями и оборудованием, что противоречит законодательству Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан. Медицинский кабинет в МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающихся в данной образовательной учреждении.
Заведующему МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты> внесено представление. Обязанность, направленная на обеспечение условий оказания медицинской помощи в период обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами не исполняется.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 04.06.2026, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13.08.2026, требования удовлетворены, постановлено: обязать администрацию Мариинского муниципального округа обеспечить целевое финансирование, предназначенное для оснащения медицинского пункта МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты> следующими медицинскими изделиями и оборудованием в срок до 01.09.2027: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт., портативный компрессионный небулайзер - 1 шт., глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пакет гипотермический - 10 шт., носилки мягкие бескаркасные - 1 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 2 шт., вакуумный матрас - 1 шт., повязка косыночная - 2 шт., воротник Шанца по 1 в 2-х размерах; столик манипуляционный – 1 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., пульсоксиметр – 2 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинский иммунобиологических препаратов - 1 шт.; фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур – 2 шт.;
на МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» возложена обязанность по заключению договора на поставку указаных медицинских изделий и оборудования в целях оснащения медицинского пункта объекта образования, в срок не позднее 3 месяцев со дня поступления бюджетных денежных средств.
В кассационной жалобе Глава администрации Мариинского муниципального округа Коршунова С.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, направлении дела на новое рассмотрение.
Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов о возложении обязанности по доведению целевого финансирования, предназначенного для оснащения медицинского пункта МБДОУ «Детский <данные изъяты>», на администрацию Мариинского муниципального округа, от имени администрации Мариинского муниципального округа Управление образования администрации Мариинского муниципального округа осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций и учреждений муниципальной инфраструктуры системы образования, координирует исполнение муниципальными образовательными организациями округа законодательства по соблюдению санитарно-гигиенических условий пребываний детей в образовательных организациях, охраны жизни и здоровья, принимает меры к устранению выявленных недостатков в деятельности подведомственных муниципальных организаций. Судами не оценены доводы о том, что Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, а также администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период подведомственным образовательным организациям и учреждениям.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании»), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частями 1, 8, 10 статьи 41 Закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведении санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Согласно части 3 статьи 41 Закона «Об образовании» оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Приказом Министерства здравоохранения России от 14.04.2025 № 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период, обучения и воспитания в образовательных организациях (далее также - Порядок), требования которых обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения (далее - Порядок).
Согласно пунктам 4-9 Порядка, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций.
Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
В силу пункта 20 Порядка медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 3 к настоящему Порядку.
Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, принятого решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 19.11.2021 № 5/2 (далее - Устав), предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Администрация Мариинского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления округа, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.
Согласно статье 73 Устава проект бюджета Мариинского муниципального округа составляется администрацией Мариинского муниципального округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа.
Характеристика расходов на образование Мариинского муниципального округа, то есть конкретная общая сумма расходов доводится управлению образования администрации Мариинского муниципального округа (далее - Управление образования), которое является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа и действует на основании Положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Мариинского муниципального округа от 15.12.2021 № 12-ПГ (далее - Положение).
Согласно пункту 1.1 Положения Управление образования является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального округа, действующим в целях осуществления полномочий органов местного управления Мариинского муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мариинского муниципального округа в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Управлению образования в соответствии с Положением подведомственны муниципальные организации Мариинского муниципального округа, созданные в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также муниципальные образовательные организации дополнительного образования детей Мариинского муниципального округа, в том числе МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» (пункт 1.9 Положения).
Управление образования является главным распорядителем получателем бюджетных средств, администратором доходов бюджета Мариинского муниципального округа, закрепляемых в решениях о бюджете на очередной финансовый год и плановый период по подведомственным образовательным организациям и учреждениям, в том числе МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» (пункт 1.11. Положения).
Согласно пунктам 1.1, 2.2, 2.9, 2.11 Устава, МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты> является некоммерческой организацией; к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся и работников учреждения; учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья учащихся, работников учреждения.
В соответствии с пунктом 1.9 Устава МБДОУ «Детский <данные изъяты>» учредителем учреждения является Мариинский муниципальный округ, от имени Мариинского муниципального округа функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Мариинского муниципального округа.
Судами установлено, прокуратурой г. Мариинска проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что в здании образовательного учреждения организован медицинский кабинет для оказания первичной медицинской помощи несовершеннолетним в соответствии с лицензией № от 17.04.2014. Выявлено отсутствие необходимого оснащения медицинскими изделиями и прочим оборудованием, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт., портативный компрессионный небулайзер - 1 шт., глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами - 1 шт., аппарат Рота с таблицей Сивцева- Орловой -1 шт., комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового применения - 1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., грелка медицинская - 2 шт., пакет гипотермический - 10 шт., носилки мягкие бескаркасные - 1 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей - 2 шт., вакуумный матрас - 1 шт., повязка косыночная - 2 шт., воротник Шанца по 1 в 2-х размерах; столик манипуляционный - 1 шт., сейф для хранения медикаментов - 1 шт., пульсоксиметр - 2 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт.; фонарик ручной для осмотра/терапевтических процедур - 2 шт.
По результатам проведенной проверки 22.05.2026 прокурором г. Мариинска заведующему МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере охраны здоровья.
Установлено также, что МБДОУ «Детский сад <данные изъяты>» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем в его структуре создан медицинский кабинет.
МБДОУ «Детский сад <данные изъяты> в целях устранения допущенных нарушений сформирована и направлена в управление образования администрации Мариинского муниципального округа заявка на финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета.
Согласно представленным объяснениям до 2027 года не представляется возможным осуществить финансирование необходимых для оснащения медицинского кабинета мероприятий ввиду отсутствия установленных лимитов бюджетных денежных средств на эти цели.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие администрацией Мариинского муниципального округа мер по своевременному финансированию ущемляет права обучающихся на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, непринятие мер по обеспечению надлежащего оснащения медицинского кабинета препятствует качественному оказанию медицинской помощи обучающимся, может создавать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, что явилось основанием для возложения на МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» обязанности по привидению медицинского пункта в надлежащее состояние, а также возложения обязанности на орган местного самоуправления обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского пункта образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты> необходимыми медицинскими изделиями и оборудованием.
Проверяя законность решения, судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами городского суда согласилась, указав, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие оборудования и предметов, предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в медицинском кабинете МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты> может повлечь вред жизни и здоровью детей, работников и иных лиц, посещающих образовательную организацию, что приведет к нарушению их прав на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными.
Доводы кассационной жалобы фактически повторяют позицию заявителя по спору, не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на неправильном толковании положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела и не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.
Доводы кассационной жалобы об определении судом ненадлежащего ответчика по делу не могут повлечь отмену судебных актов, поскольку в ходе рассмотрения дела не приведено доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что необходимые для исполнения спорной обязанности средства были доведены до Управления образования, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств, а также администратора доходов бюджета Мариинского муниципального округа, но соответствующие полномочия в отношении учреждения дошкольного образования не были реализованы.
С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены судебных актов, по доводам изложенным в кассационной жалобе, кассационная жалоба Главы администрации Мариинского муниципального округа Коршуновой Светланы Анатольевны удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:
решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 04 июня 2026 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 13 августа 2026 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированное кассационное определение составлено 22 октября 2026 г.
Председательствующий:
Судьи: