РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2026 года г.Ачинск Красноярского края
Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Рахматулиной И.А., при секретаре Сапсай Д.А., с участием представителя истца - заместителя А. городского прокурора Штей Т.А., представителя ответчика Гостюхиной О.В., представителя третьего лица Министерства экологии <адрес> Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АО «Группа СТК» о возложении обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земельного участка полигона твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Группа СТК» о возложении обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земельного участка полигона твердых бытовых отходов.
Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки природоохранного законодательства установлено, что АО «Группа СТК» эксплуатирует объект размещения отходов - полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: <адрес>, с северной стороны дорожного полотна автодороги <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование) категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения на основании «Рабочего проекта строительства полигона ТБО в <адрес>», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок принадлежит АО «Группа СТК» на праве собственности. АО «Группа СТК» обеспечена постановка указанного полигона на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, код объекта № класс опасности. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п введен режим повышенной готовности на территориях отдельных муниципальных образований <адрес> в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций в связи с превышением проектных объемов размещения твёрдых коммунальных отходов на объектах размещения отходов. На основании Постановления, а также решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, указанный режим вводится с целью предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального характера городских округов <адрес>, закрытое административно - территориальное образование <адрес>, закрытое административно-территориальное образование <адрес> муниципальных округов в связи с фактическим исчерпанием свободной мощности для размещения отходов на объектах «Полигон твердых бытовых отходов <адрес>» и «Полигон твердых бытовых отходов» (<адрес>), и невозможностью размещения отходов на действующих объектах захоронения в других муниципальных образованиях края. В решении <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу За-ДД.ММ.ГГГГ при проверке законности постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п суд пришел к выводу об отсутствии права у АО «Автоспецбаза», АО «Группа «СТК» размещать ТКО на полигонах в связи с превышением проектных объемов размещения ТКО. В соответствии с рабочим проектом строительства полигона ТБО в <адрес> срок существования полигона 1 очереди не менее 15 лет, масса твердых бытовых отходов в год составляет 35 000 тонн, объем - 46 667 куб м. Закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную проектом, при закрытии полигона производится биорекультивация полигона. Нанесение потенциально-плодородного и плодородного слоев почвы выполняется механизированным способом, скрепером и бульдозерами полигона. Поле нанесения почвенного слоя в весеннее (май-июнь) или осеннее время (август-сентябрь) производится посев многолетних трав, способствующий укреплению почвенного слоя на откосах траншеи. Принятие судебного акта о возложении обязанности выполнить, предусмотренные законом и рабочим проектом строительства полигона ТБО в <адрес>, не повлечёт негативных экономических и экологических последствий, так как предотвратит причинение вреда окружающей среде, а также предоставит возможность для дальнейшей эксплуатации земельного участка, занимаемого отходами, в порядке, установленном ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ. Кроме того, во исполнение решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие изменения в Постановление № и предписано рассмотреть целесообразность использования объекта размещения отходов в порядке ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ. Учитывая внесение изменений в Постановление №, возложение обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные рабочим проектом строительства полигона ТБО в <адрес>, не противоречит реализуемой Правительством региона государственной политике в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории края. В связи с чем, истец просит обязать АО «Группа СТК» выполнить мероприятия согласно «рабочего проекта строительства полигона ТБО в <адрес>», который получил положительное заключение государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, на полигоне, расположенном по адресу:<адрес>, с северной стороны дорожного полотна автодороги <адрес>, а именно: изолировать полигон суглинком мощностью 0,4 м, изолировать плодородным слоем в размере 0,4 м, с посевом многолетних трав в весеннее или осеннее время в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.5-11 том 1).
В представленных дополнительных пояснениях, истец ссылается на то, что согласно акту ЕМУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ полигон переполнен, общий объем размещенных отходов (массив отходов) на объекте размещения отходов ОНВОС составляет № при этом допустимые объемы размещения по 1 очереди формирования полигона составят: № есть объемы размещения превышены. Вторая карта полигона официально не вводилась в эксплуатацию и не эксплуатировалась. Для ввода ее в эксплуатацию необходимо разрешение выданное в порядке установленном Градостроительным кодексом РФ и согласно стр.16 Рабочего проекта требуется разработка проекта реконструкции после завершения эксплуатации карты второй очереди. Дальнейшая эксплуатация полигона по ст.29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» может быть реализована только при соблюдении условий. В качестве условий законом определено следующее: включение объекта уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ при наличии заключений федерального органа исполнительной власти. Указанные условия до настоящего времени не выполнены. Складывающаяся на территории края неблагоприятная экологическая обстановка, обусловленная отсутствием необходимых объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО и как следствие образованием несанкционированных свалок, явилась основанием для обращения прокуратуры края в суд с административным иском в <адрес>, министерству экологии края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать объекты обработки, размещения твердых коммунальных отходов в 5 территориальных зонах. Требования мотивированы в том числе тем, что отсутствуют объекты размещения (полигоны, экотехнопарки) твердых коммунальных отходов, способные вместить весь объем отходов, образуемых в <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, кассационным определением Восьмого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ, указанный административный иск удовлетворен с возложением на ответчиков обязанности в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, обработке и захоронению твердых коммунальных отходов в определенных технологических зонах (дело №). Исполнение указанного судебного акта обеспечит создание необходимой инфраструктуры ТКО. (л.д. 196, 219-221 том 1, л.д. 18-20 том 2).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Агентство по управлению государственным имуществом <адрес> (том 1 л.д.200).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено <адрес> (том 2 л.д.41).
В судебном заседании представитель истца - заместитель А. городского прокурора Штей Т.А. исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему.
Представитель ответчика - АО «Группа СТК» Гостюхина О.В. действующая на основании доверенности (том 2 л.д. 35-37) против заявленных требований возражала, просила отказать в исковых требованиях, ссылаясь на ранее предоставленный отзыв на исковое заявление и дополнительный отзыв (л.д. 130-131,232-237, 241-245 том 1) в которых указывает, что ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в ст. 29 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» согласно которым до ДД.ММ.ГГГГ твердые коммунальные отходы могут размещаться на объекте, который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и вместимость которого, предусмотрена проектной документацией на такой объект превышена при условии включения указанных объектов уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ. Рабочим проектом строительства полигона ТБО в городе Ачинске в разделе 1.6 стр.20-21 «Предварительный расчет вместимости полигона ТБО 2 очереди» предусмотрена возможность дальнейшей эксплуатации полигона после завершения эксплуатации полигона первой очереди. Предприятием были произведены маркшейдерские замеры, согласно которых произведен расчет свободной емкости полигона второй очереди, который составил 637 252 м3, что подтверждает наличие свободной емкости полигона для дальнейшего размещения на нем отходов. Полигон ТБО <адрес> является единственным действующим объектом размещения отходов на всей западной территории <адрес>, обеспечивающий охрану окружающей среды и санитарно- эпидемиологической безопасности населения на данной территории. Вывод полигона ТБО из эксплуатации приведет к мусорному коллапсу и, следовательно, к экологической и эпидемиологической катастрофе на территории западной группы <адрес>. Полагают, требование прокуратуры о выполнении мероприятия по рекультивации полигона преждевременным. Кроме того, требования истца не исполнимы и не соответствуют закону, так как основаны на разделе 1.8. Рабочего проекта 1999, содержащих общие условия проведения рекультивации полигона. Необходимо отметить, что прочие разделы Рабочего проекта от 1999 г. не содержат каких-либо иных положений, регламентирующих проведение рекультивации объекта после завершения его эксплуатации. На дату утверждения Рабочего проекта от 1999 г и по настоящее время действует «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Инструкция 1996 г.). В соответствии с Инструкцией 1996 г. рекультивация полигона выполняется в два этапа: технический и биологический. Полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица компетентного органа государственной власти выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона (пункт 7.2 ГОСТ №). После закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса (пункт 7.3 ГОСТ №). Пунктом 7.7 ГОСТ № предусмотрено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель. Доказательства прекращения эксплуатации спорного объекта размещения, отходов - земельного участка с кадастровым номером № в материалы дела не представлено. Рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. Сроки процесса стабилизации, приведены в табл. 3.1. (п. 3.2. Инструкции 1996 г.). С учетом нахождения полигона в северной климатической зоне, срок стабилизации тела полигона составляют не менее 3 лет. Таким образом, процесс рекультивации, в соответствии с действовавшем в период разработки Рабочего проекта 1999 г. законодательством, не ограничивается мерами, указанными в Рабочем проекте 1999 г. Из Инструкции следует, что отсыпка верхнего слоя отходов изолирующим слоем грунта, которую требует произвести истец, является лишь частью технологического этапа рекультивации. Ему предшествует сбор данных о состоянии окружающей среды, выработка решений, по исключению влияния газохимического загрязнения атмосферы и иные меры при необходимости. Рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженернотехнических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования (пункт 7.4 ГОСТ №). С ДД.ММ.ГГГГ порядок проведения рекультивации и консервации земель регламентируется Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №). Рекультивация земель осуществляются- в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 9 Правил №). В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе (п.27 Правил №). В соответствии с пп. 3) п. 1 ст. И Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления. Таким образом, согласно действующему законодательству проведение рекультивации Полигона невозможно без разработки проекта рекультивации с последующим получением положительного заключения государственной экологической экспертизы. Рабочий проект 1999 г., ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, не содержит проекта рекультивации земельного участка после окончания срока эксплуатации. Перечисленные в разделе 1.8. меры являются недостаточными для проведения рекультивации как исходя из требований ГОСТ №, Основных положений 1995, так и исходя из требований Правил №. С учетом чего, принятие указанных в иске мер, противоречит требованиям закона. А выполнение Обществом только перечисленных прокуратурой мер без разработанного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологическое экспертизы, будет прямым нарушением действующего законодательства и не позволит достичь конечной цели рекультивации - устранению нанесенного вреда и возвращению нарушенного земельного участка в хозяйственный оборот. С учетом изложенного, а также учитывая, что на сегодняшний день Полигон, является единственным непрерывно действующим объектом размещения ТКО для населения, организаций, индивидуальных предпринимателей, расположенных в <адрес> муниципальный округ), рекультивация Полигона преждевременна.
Представитель третьего лица - Министерства экологии <адрес> - Гордиенко А.Е. действующий на основании доверенности (л.д. 34 том 2) в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на основания указанные в отзыве на исковое заявление (л.д. 160-165 том 1), в котором указывает о том, что в силу пункта 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По смыслу указанного, восстановление нарушенных объектами размещения отходов земель (рекультивация) проводится только после окончания эксплуатации этих объектов. Согласно пункту 33 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия: прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения ТКО в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения ТКО и состояния окружающей среды в месте его размещения. Таким образом, законодательством Российской Федерации по окончанию эксплуатации объекта размещения ТКО на лиц, эксплуатирующих объект размещения ТКО, возлагается обязанность прекратить прием отходов и рекультивировать его. Объект размещения отходов АО «Группа СТК» в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, в <адрес>, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од, является единственным объектом для <адрес> технологических зон <адрес> Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона № 52-ФЗ, Закона № 89-ФЗ вправе проводить мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе путем введения режима повышенной готовности. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) введен режим повышенной готовности на территориях отдельных муниципальных образований <адрес> в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций в связи с превышением проектных объемов размещения ТКО на объектах размещения отходов (далее - постановление №-п). Пунктом 8.1 постановления №-п установлено, что АО «Группа СТК»: планирует и осуществляет необходимые меры в области защиты подведомственного объекта размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов» (д<адрес>) от чрезвычайных ситуаций; осуществляют реализацию оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; при осуществлении деятельности в области обращения с отходами участвует в проведении комплекса мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципальных образований и защите населения от чрезвычайных ситуаций путем размещения отходов на объекте размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов» (<адрес>) до устранения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и отмены режима повышенной готовности. Возложение обязанности по рекультивации повлечет прекращение приема отходов на объекте размещения отходов, что отразится на регулярных работах по сбору и вывозу ТКО. <адрес> сделан вывод о возможности использования объектов размещения отходов в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ. В то же время следует отметить следующее: на момент подачи требований о рекультивации пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ предусматривалась возможность эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ только объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. При этом, объект размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов» <адрес>) к указанным объектам не относится, в силу следующего. В подпункте 14.2 пункта 14 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №), указано, что использование объекта размещения отходов возможно только в случае его отсутствия в государственном реестре объектов размещения отходов. В соответствии с разделом 20 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, исключение объектов размещения отходов из государственного реестра по причине окончания их эксплуатации, осуществляется правовыми актами Росприроднадзора на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом, как указано выше, законодательство Российской Федерации обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по окончанию эксплуатации объекта размещения отходов прекратить прием отходов и рекультивировать их. Объект размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов» (<адрес>) включен в государственный реестр объектов размещения отходов (№). Согласно пункту 5 части 3.4 государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки объектов размещения отходов. В силу пункта 6 Требований № ввод в эксплуатацию объектов обработки, обезвреживания, утилизации, размещения ТКО должен осуществляться при условии проведения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства. Эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства Российской Федерации. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 495-ФЗ в пункт 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ внесены изменения, позволяющие до ДД.ММ.ГГГГ эксплуатировать объекты размещения отходов, который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и вместимость которого, предусмотренная проектной документацией на такой объект, превышена, при условии включения указанных объектов уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации. Изменения пункта 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ в том числе распространяются на объект размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов» (д<адрес> Порядком № установлены правила формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО. Перечень формируется по результатам рассмотрения Минприроды России заявки высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о возможности использования объекта (пункт 10 Порядка №). К заявке, в том числе, прилагается позиция территориального органа Росприроднадзора о возможности (невозможности) использования объекта для размещения ТКО (подпункт 11.4 пункта 1Г Порядка №). В то же время, как отмечено ранее, возложение обязанности по рекультивации приведет к прекращению приема отходов, отсутствию возможности эксплуатировать объект в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ, и как следствие к нарушению охраняемых законом публичных интересов (обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
В дополнительных пояснениях (л.д. 74-77 том 2) представитель Министерства экологии <адрес> указывает, что при проведении мероприятий по рекультивации объектов размещения отходов не допускается его эксплуатация. Требования прокуратуры <адрес> направлены на прекращение эксплуатации полигона по приему ТКО, что с учетом отсутствия иных объектов, осуществляющих прием ТКО, приведет к более тяжелым последствиям, к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, нежели в случае дальнейшей эксплуатации полигона. В связи с чем, требования прокуратуры являются необоснованными и заведомо неисполнимыми.
Кроме того, представитель пояснил, что в настоящее время министерством подготовлены документы для направления заявки в Минприроды России в целях включения полигона в перечень объектов размещения ТКО для его дальнейшей эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Представитель третьего лица - Агентства по управлению государственным имуществом <адрес>, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.88 том 2) в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, с учетом имеющихся доказательств (том 2 л.д.62-63).
Представители третьих лиц – Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, Правительства Красноярского каря, А. А. муниципального округа, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.88 том 2) в судебное заседание не явились. Представитель А. А. муниципального округа предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований <адрес>, так как данные требования преждевременны, кроме того, вывод спорного полигона ТБО из эксплуатации может привести к мусорному коллапсу на территории западной группы территорий <адрес> (л.д.194-195 том 1).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В соответствии со ст. 3, 4 указанного Закона, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; захоронение отходов представляет собой изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В соответствии с пп. 5, 10 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров.
Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 1, 3 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Частью 2 ст. 78 указанного Закона предусмотрено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность, направленную на предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также на обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
Согласно пп. 2, 3, 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 №781, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием.
В соответствии с п.1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Как следует из материалов дела, АО «Группа СТК» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления на полигоне ТБО, расположенном по адресу: <адрес>, с северной стороны дорожного полотна автодороги <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № на основании «Рабочего проекта строительства полигона ТБО в <адрес>», утвержденного генеральным директором Ассоциации «Геоэкология» 20.08.1999
На основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Красноярского природоохранного прокурора проведена проверка АО «Группа СТК» об исполнении природоохранного законодательства, в том числе об отходах производства и потребления (л.д. 25 том 1)
Согласно акту внеплановой выездной проверки Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора с привлечением ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Группа СТК», осуществляет эксплуатацию объекта «Полигон твердых бытовых отходов» (№ГРОРО №) с нарушением сроков эксплуатации объекта, допускает размещение отходов с превышением объема, установленного проектной документацией «Разработка рабочего проекта. Строительство полигона ТБО в <адрес>» 1999г. (шифр 11/05-99), получившей положительное Заключение государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Общий объем размещенных отходов (массив отходов) на объекте размещения отходов ОНВОС (код объекта №П) составляет 898077,41 м.куб. Вместе с тем, объект размещения отходов эксплуатируется с октября 2001 года, введен в эксплуатацию актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. Согласно стр.16 Рабочего проекта объемы по 1 очереди формирования полигона составляют 872038 м.куб. (654028 тонн). (том 1 л.д.176-189)
Также установлено, что объект «Полигон твердых бытовых отходов» при эксплуатации АО «Группа СТК» оказывает негативное воздействие на компонент окружающей среды подземную воду, выразившееся в превышении химических показателей в контрольной скважине по отношению к фоновой: массовая концентрация ионов аммония превышена в 4,62 раз, массовая концентрация хлорид-ионов превышена в 2,98 раз, массовая концентрация растворенных форм марганца превышена в 10,73 раз, массовая концентрация нефтепродуктов превышена в 10 раз.
Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п введен режим повышенной готовности на территориях отдельных муниципальных образований <адрес> в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов на объектах размещения отходов. Указанный режим введен с целью предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального характера в связи с фактическим исчерпанием свободной мощности для размещения отходов на объектах «Полигон твердых бытовых отходов <адрес>» и «Полигон твердых бытовых отходов» (<адрес>), и невозможностью размещения отходов на действующих объектах захоронения в других муниципальных образованиях края.
<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, принятым по административному иску прокурора <адрес>, пункты 6, 7 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части рекомендации АО «Автоспецбаза» и АО «Группа СТК» продолжить размещение отходов на полигонах в связи с превышением проектных объемов признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. Суд пришел к выводу, что указанные пункты противоречат федеральному законодательству, поскольку АО «Автоспецбаза» и АО «Группа СТК» не вправе размещать твердые коммунальные отходы, отходы производства и потребления № класса опасности, медицинские отходы класса «А» на объектах размещения отходов в связи с превышением проектных объемов размещения твердых коммунальных отходов, что равняется осуществлению указанной деятельности без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Согласно Рабочему проекту строительства полигона ТБО в городе Ачинске утвержденному ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-53 том 1) данный проект полигона ТБО предусматривает строительство и эксплуатацию первой очереди объекта сроком 18,7 лет. Проект второй очереди будет разрабатываться позднее с учетом динамики поступления ТБО, апробации методов утилизации мусора.
В соответствии с п.1.1. проекта основанием для проектирования является Постановление А. <адрес>, место расположение будущего полигона – <адрес>. Проектирование и строительство полигона ТБО предполагается в 2 очереди: 1 я очередь не менее 15 лет, общий срок эксплуатации полигона ТБО 30 лет.
Согласно п. 1.4 проекта, допустимыми объемами размещения по 1 очереди формирования полигона составляют 872038 м3
Согласно п.1.7. организации работ на полигоне должна обеспечить охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и технику безопасности.
Согласно п. 1.8. проекта, закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную проектом. Слой окончательной изоляции из суглинка определяется мощностью 0,4 м. слой изоляции из плодородного слоя определится в размере 0,4 м.
Учитывая просадочность перекрываемого слоя в связи с уменьшением объема захороненных отходов в результате деструкции биомассы предполагается нарушение структуры перекрывающего экрана. Поэтому проектом предусматривается при обнаружении проседания дополнительное внесение изолирующего материала с откосов нагорной канавы за пределами площади полигона. При закрытии полигона производится биорекультивация полигона. Нанесение потенциального-плодородного и плодородного слоев почвы выполнятся механизированным способом, скрепером и бульдозерами полигона. После нанесения почвенного слоя в весеннее (май-июнь) или осеннее время (август-сентябрь) производится посев многолетних трав, способствующей укреплению почвенного слоя на откосах траншеи. Одновременно этим достигается противоэрозийный эффект. Рекомендуемые семейства трав:
- губоцветные (бурда плющевидная), душица обыкновенная, мята полевая;
- злаковые (пырей ползучий), вейник пурпурный Лангсдорфа, тимофеевка луговая, овсяница луговая, мятлик сибирский, мятлик лесной, ежа сборная;
- бобовые (люцерна посевная и серповидная), клевер луговой и ползучий, горошек лесной и мышиный.
Ограждение нагорных канав (полигона) и сами канавы остаются до полного перегнивания отходов. По истечении 20-25 лет завершения эксплуатации полигона ТБО после пробного разрытия полигона и получения заключения СЭС возможны два варианта закрытия нагорных канав:
- заполнение канав со стороны полигона;
- заполнение канав со стороны ограждения – устройство пологой канавы со сторонами 1:4.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что полигон ТБО АО «Группа СТК» является переполненным, проектная вместимость полигона превышена, что ответчиком не оспаривается. Дальнейшая эксплуатация полигона в условиях превышения проектной вместимости создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, что подтверждается актом проверки Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировавшим динамику ухудшения состояния компонентов окружающей среды. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных рабочим проектом строительства полигона ТБО в <адрес>, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, а именно: изолировать полигон суглинком мощностью 0,4м, изолировать плодородным слоем в размере 0,4м, с посевом многолетних трав в весеннее или осеннее время.
Доводы ответчика и третьего лица Министерства экологии <адрес> о том, что требования прокурора неисполнимы ввиду отсутствия проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, судом отклоняются, поскольку истец просит обязать ответчика выполнить мероприятия, предусмотренные конкретным проектом – рабочим проектом от ДД.ММ.ГГГГ, который прошел государственную экологическую экспертизу и получил положительное заключение. Требования о разработке нового проекта рекультивации истцом не заявлялись. Предусмотренные проектом ДД.ММ.ГГГГ мероприятия являются частью технического и биологического этапов рекультивации, направлены на изоляцию отходов и предотвращение их негативного воздействия на окружающую среду, что соответствует целям охраны окружающей среды, закрепленным в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».
Доводы ответчика и третьего лица о том, что прекращение эксплуатации полигона приведет к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и образованию несанкционированных свалок, судом также отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него законом и проектной документацией.
Доводы ответчика о том, что в настоящее время в соответствии с изменениями, внесенными в пункт 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, полигон может эксплуатироваться до ДД.ММ.ГГГГ при условии включения в соответствующий перечень, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент рассмотрения дела полигон в указанный перечень не включен, соответствующая процедура не завершена, а превышение проектной вместимости полигона создает реальную угрозу окружающей среде. Сама по себе возможность продления срока эксплуатации полигона в будущем не освобождает ответчика от обязанности выполнить мероприятия, предусмотренные проектом от ДД.ММ.ГГГГ, после достижения проектной отметки.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> и установлении ответчику срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к АО «Группа СТК» о возложении обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земельного участка полигона твердых бытовых отходов – удовлетворить.
Обязать АО «Группа СТК» (ИНН №) выполнить мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № полигона ТБО в <адрес> по адресу: <адрес>, с северной стороны дорожного полотна автодороги «Байкал» на 9 км от <адрес>, в соответствии с «Рабочим проектом строительства полигона ТБО в <адрес>, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, а именно: изолировать полигон суглинком мощностью 0,4м, изолировать плодородным слоем в размере 0,4м, с посевом многолетних трав в весеннее или осеннее время, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья И.А. Рахматулина
Мотивированное решение составлено 30 июля 2026 года
Копия верна
Судья Ачинского городского суда И.А. Рахматулина