РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Панченко Н.В., с участием представителя истца Малиновской Р.А., представителей ответчиков Каарт Е.В., Гуржея Б.В., при секретарях Короблевой К.С., Бычатиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ачинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Служба дорожного хозяйства, благоустройства и экологии» об обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ачинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Служба дорожного хозяйства, благоустройства и экологии» (до 16.07.2026 года МКУ «ЦОЖ г. Ачинска») об обязании устранить нарушения безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Аношко О.Н. в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с положениями ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 8.1 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ №257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поседений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ч. 3 ст. 15 ФЗ №257 предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В ч. 3 ст. 20 ФЗ №257 определено, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера. В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ, утв. распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 г. №2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст. выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры на скорейшее устранение дефектов. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таб. 5.3. В п. 5.5.15, 12.2, 12.5 СП 396.1325800.2018 Свода правил. Улицы и дороги населённых пунктов. Правила градостроительного проектирования, утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 №474/пр установлено, что боковые проезды предусматриваются при наличии одного или несколько условий. Конструкции дорожных одежд и вид покрытия назначаются на основании технико-экономического сравнения вариантов дорожных одежд с учетом климатических и гидрогеологических условий, категории улиц и дорог, состава и интенсивности движения транспорта, наличия местных строительных материалов, подземных сооружений и коммуникацией, а также прилегающей к проектируемому объекту застройки и требований охраны окружающей среды. К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городком наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 ФЗ №257. В силу положений ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущества, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Уставом МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» подтверждается, что оно создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления г. Ачинска в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, гражданской обороны, пожарной безопасности, модернизации трубопроводов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поэтому МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» не принято должных мер к приведению съезда к дому 6 по ул. Ленина в нормативное состояние. Проведённой прокуратурой проверкой установлено, что в г. Ачинске, по ул. Ленина расположена автомобильная дорога, которая имеет асфальтовое покрытие, с указанной дороги имеются съезды (подъезды) к домам 6,8. Однако съезд к дому №6 не обустроен, имеется перепад, частично отсутствует твердое покрытие. В ходе проверки МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» дан ответ о том, что съезд в районе д. 8 по ул. Ленина асфальтирован, а в районе д. 6 имеется покрытие грунтовое, застой воды. Проведены работы по отводу воды осуществлена подсыпка съезда к д. 6 инертными материалами. 17.11.2025 прокурором в адрес Главы муниципального округа было внесено обобщённое представление, по факту наличия нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 по причине наличия на путях к дому 6 по ул. Ленина выбоин. Согласно ответу на представление от 25.12.2025, работы по ремонту подъездного пути к домам включены в перечень объектов, подлежащих ямочному ремонту на 2026 год, плановый период 2027-2028 г.г. Проверкой установлено, что подъезд к дому 6 по ул. Ленина частично не имеет твёрдого покрытия, отсыпан инертными материалами, с неровными перепадами. Ремонтные работы съезда с автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Ленина г. Ачинска, которое должно иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкая, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера не выполнены. Автомобильная дорога по адресу: г. Ачинск, протяженностью 2 125 м, с кадастровым номером 24:43:0000000:29326, числится в реестре муниципальной собственности Ачинского муниципального округа. Подъездные пути к домам 6, 8 по ул. Ленина являются землями общего пользования и расположены на землях неразграниченной государственной собственности в пределах кадастрового квартала 24:43:0109004. Согласно информации администрации округа, примерная стоимость работ по асфальтированию съезда к д. 6 по ул. Ленина будет составлять 161 000 руб., в связи с чем, просит обязать ответчиков в срок до 01.10.2026 года принять меры по обустройству съезда с твёрдым покрытием с асфальтированной дороги, расположенного по адресу: г. Ачинск, ул. Ленина, д. 6 (л.д.3-7 т.1).
Определением суда от 02.07.2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО УО «ЖКХ-Ачинск», МО МВД России «Ачинский» (л.д.78, 207 т.1).
В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. заявленные требования поддержала в полном объеме указав, что до настоящего времени нарушения ГОСТ ответчиками не устранены, поэтому настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика администрации Ачинского муниципального округа Каарт Е.В., действующая на основании доверенности от 12.01.2026 г. до 31.12.2026 года (л.д.62), возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно суду пояснила, что в соответствии с уставом МКУ «ЦОЖ г. Ачинска», оно учреждено муниципальным образованием г. Ачинск. Перечнем полномочий, передаваемых администрацией г. Ачинска МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» определено, что последнему переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города. В данной ситуации МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» выступает в качестве самостоятельного субъекта муниципального права, обладающего конкретными публичными полномочиями, делегированными органом местного самоуправления в установленном порядке. Съезды выполняют функцию соединения и перевода транспортных потоков, но не являются частью основной проезжей части в ее традиционном понимании, они представляют собой отдельные конструктивные элементы транспортных развязок или пересечений. Местоположение МКД №6 по ул. Ленина по отношению к автомобильной дороге по ул. Ленина является прилегающей территорией непосредственно к дороге, пересечение проезжих частей отсутствует. Выезд от дома не является дорогой. В рассматриваемой ситуации отсутствует и проезд по смыслу терминологии СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений. Земельный участок между границей автомобильной дороги по ул. Ленина и территорией МКД №6 не является муниципальной собственностью, не относится к элементам дороги. Имеющиеся подъездные пути к МКД №6 не являются автомобильной дорогой по смыслу ФЗ №257-ФЗ, не образует пересечение или примыкание автомобильных дорог, не является съездом или подъездом к дороге по смыслу названного закона, поэтому у администрации и МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» отсутствует обязанность по обустройству подъездных путей к жилым домам. Кроме того, состояние указанных подъездных путей позволяет их эксплуатацию в целях проезда к жилому дому. Указанные подъездные пути не являются проезжей частью автомобильной дороги по ул. Ленина и соответственно положения ГОСТ Р 50597-2017 не применяются. Обустройство существующих автомобильных дорог съездами возможно при их реконструкции. Вместе с тем, администрация Ачинского муниципального округа не принимала решений о реконструкции автомобильной дороги по ул. Ленина. Расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе, расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий. В данном случае требования прокурора заявлены в интересах определенного круга лиц, жителей дома №6 по ул. Ленина, то есть полномочий на предъявление такого иска прокурором не имелось, просила в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.59-61 т.1). В дополнительных пояснениях указала, что спорный участок, на котором истец требует обустроить асфальтированные подъездные пути, не является объектом дорожной деятельности органов местного самоуправления. Из картографических материалов, схем публичной кадастровой карты и фотоматериалов, очевидно, что спорная территория не является частью автомобильной дороги по ул. Ленина, представляет собой подъездные пути к единственному жилому дому. Никакую иную жилую застройку спорная территория не обеспечивает подъездом, внутриквартальные проезды в районе дома№6 по ул. Ленина отсутствуют. Каких-либо законоположений, возлагающих обязанность на органы местного самоуправления обеспечивать асфальтированные подъездные пути к локальным объектам недвижимости отсутствуют в системе РФ (л.д.83 т.1).
Представитель административного ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» Гуржей Б.В., действующий на основании доверенности от 12.01.2026 года сроком по 31.12.2026 года (л.д.73) в судебном заседании возражал против требований прокурора, по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указал, что земельный участок между границей автомобильной дороги по ул. Ленина и территорией МКД ул. Ленина, д. 6 не является муниципальной собственностью, не относится к элементам дороги. Имеющиеся подъездные пути к МКД 6 по ул. Ленина не являются автомобильной дорогой по смыслу ФЗ 257-ФЗ, не образуют пересечение или примыкание автомобильных дорог, не является съездом или подъездом к дороге по смыслу названного закона, в связи с чем, у МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» отсутствуют основания для обустройства подъездных путей к указанным жилым домам. Состояние указанных подъездных путей позволяет их эксплуатацию в целях проезда к жилому дому. Визуально из представленных в материалы дела фотографий следует, что указанные съезды отсыпаны инертными материалами, неровностей или перепадом не наблюдается, съезды находятся в удовлетворительном состоянии. Замеры согласно п. 9.5.3, 9.2, 9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 не производились, считает, что в основу исковых требований истца не могут быть положены результаты визуального осмотра без проведения инструментальных исследований. Считает, что указанные подъёмные пути не являются проезжей частью автомобильной дороги по ул. Ленина. соответственно положения ГОСТ Р 50597-2017 не применимы в рассматриваемой ситуации, просил в иске отказать, но в случае удовлетворения требований просил установить разумный срок их устранения до 01.09.2027 года (л.д.64 т.1).
В судебное заседание представитель третьего лица ООО «УО Жилищно-Коммунального хозяйства Ачинск», будучи надлежащим образом уведомлённый о рассмотрении дела судебным извещением (л.д.19 т.2), также в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ путем размещения информации о движении дела на сайте Ачинского городского суда (л.д.49 т.2), не явился, генеральный директор Даянова Д.С., действующая на основании Устава в отзыве указала, что многоквартирный до №6 по ул. Ленина в г. Ачинске находится в управлении их компании, съезд к дому №6 частично имеет твердое покрытие, имеется отсыпка инертными материалами, с неровными перепадами. Подъездные пути к домам 6,8 являются землями общего пользования и расположены на землях неразграниченной государственной собственности, поэтому не возражала против удовлетворения требований прокурора (л.д.85 т.1 оборот).
Представитель третьего лица МО МВД России «Ачинский», будучи надлежащим образом уведомлённый о рассмотрении дела судебным извещением (л.д.19 т.2), а также в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ путем размещения информации о движении дела на сайте Ачинского городского суда (л.д.49 т.2), в суд не явился, заявлений, ходатайств не представил.
Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из положений ч. 1 ст. 215 ГК РФ следует, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие начиная с мест примыкания на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.
В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N1245-ст.
Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 4.1).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с п.п. 5.5.15, 12.2, 12.5 СП 396.1325800.2018 Свода правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утвержденных приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр, боковые проезды предусматриваются при наличии одного или несколько следующих условий: недостаточная пропускная способность магистральной улицы или дороги, городской дороги или улицы общегородского значения, улицы или дороги районного значения; - необходимость разделения транспортных потоков по скорости движения; значительная интенсивность движения транспорта и пешеходов в сочетании с высокой концентрацией объектов массового тяготения на прилегающих территориях (при любом количестве полос на основной проезжей части); необходимость обслуживания прилегающей территории маршрутами НПТОП; необходимость организации въездов-выездов с прилегающих территорий (п.5.5.15).
Пунктами 12.2, 12.5 СП 396.1325800.2018 Свода правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования, утвержденных приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр установлено, что конструкции дорожных одежд и вид покрытия назначаются на основании технико-экономического сравнения вариантов дорожных одежд с учетом климатических и гидрогеологических условий, категории улиц и дорог, состава и интенсивности движения транспорта, наличия местных строительных материалов, подземных сооружений и коммуникаций, а также прилегающей к проектируемому объекту застройки и требований охраны окружающей среды. В условиях улиц и дорог населенных пунктов применяют следующие конструкции капитальных дорожных одежд: асфальтобетонные и щебеночно-мастичные асфальтобетонные слои или цементобетонные монолитные покрытия на основаниях из щебеночно-гравийно-песчаных смесей, на основаниях из щебеночных и гравийных материалов; асфальтобетонные и щебеночно-мастичные асфальтобетонные слои или цементобетонные монолитные покрытия на основаниях из каменных материалов, обработанных вяжущими, на основаниях из органоминеральных смесей, на основаниях из укатываемых и тощих бетонов; асфальтобетонные и щебеночно-мастичные асфальтобетонные покрытия на цементобетонном основании; мостовые из брусчатого камня и тротуарных плит.
В силу п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ст. 3 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как установлено по делу, Ачинской городской прокуратурой проведена проверка по обращениям Аношко О.Н. о проведении ремонта подъездных путей к домам по ул. Ленина, д. 6 и 8 (л.д.26, 18 т.1).
11.04.2024 года руководителем КУМИ Администрации г. Ачинска в адрес МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» направлен ответ о том, что подъездные пути к многократным домам №6 и №8 по ул. Ленина г. Ачинска расположены на земле государственной неразграниченной собственности и в силу п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 21.10.2001 года №137-ФЗ право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (л.д.9 т.1 оборот).
В свою очередь МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» 18.04.2024 года направило в Ачинскую городскую прокуратуру ответ на запрос о том, что работы по ремонту автомобильной дороги ул. Ленина г. Ачинска выполняло ООО «Промстрой» по муниципальному контракту №0119200000123010854 от 04.08.2023 года. 10.04.2024 года их специалисты произвели осмотр ул. Ленина в районе жилых домов №6 и №8, строительный мусор отсутствовал, что подтверждается фототаблицами. Подъездные пути к жилым домам №6 и №8 по ул. Ленина расположены на землях государственной неразграниченной собственности (л.д.9 т.1).
17.11.2025 года прокурором в адрес Главы г. Ачинска по обращению Аношко О.Н. внесено обобщенное представление по факту наличия нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по причине отсутствия твердого асфальтного покрытия на подъездных путях (съездах) к домам №6 и №8 по ул. Ленина (л.д.10-11 т.1).
Первым заместителем Главы г. Ачинска 30.05.2024 года сообщено на представление прокурора от 02.05.2024 года, что техническим заданием на ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина г. Ачинска в 2023 году асфальтирование съездов к жилым домам №6 и №8 не было предусмотрено. В ходе выполнения ремонтных работ были включены дополнительные объемы работ (асфальтирование съездов, обустройство остановочных павильонов). Ввиду нехватки денежных средств на устранение всех недочетов при подготовке технического задания к муниципальному контракту, подъездные пути к указанным домам не были заасфальтированы. Администрацией г. Ачинска предприняты меры к устранению выявленных замечаний, подъездные пути к жилым домам №6 и №8 по ул. Ленина г. Ачинска будут приведены в нормативное состояние в летне-осенний период 2024 года (л.д.12 т.1).
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок, с кадастровым №24:43:0109004:149, границы которого установлены относительно ориентира, расположенного за переделами участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г.о. город Ачинск, ул. Ленина, земельный участок 6 является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Для данного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): земли общего пользования. Установлена общая долевая собственность, доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади принадлежащего собственнику помещения, машино-места (л.д.103-120 т.1).
Также, по данным ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером 24:43:0000000:32176, расположенный относительно ориентира за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Ленина. Правообладателем является собственностью муниципального образования г. Ачинск Красноярского края с 27.12.2013 года (л.д. 121 т.1).
В информации прокурору администрацией указано, что автомобильная дорога по адресу: г. Ачинск, ул. Ленина, протяжённостью 2 125 м., с кадастровым номером 24:43:0000000:29326, числится в реестре муниципальной собственности. Под автомобильной дорогой сформирован земельный участок, с кадастровым номером 24:43:0000000:32176, площадью 27 340 кв.м. Жилой дом по адресу: г. Ачинск, ул. Ленина, д. 6 расположен на земельном участке, с кадастровым номером 24:43:0109004:149. Жилой дом по адресу: г. Ачинск, ул. Ленина, д.8, расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0109004:151. Подъездные пути к домам №6 и №8 по ул. Ленина являются землями общего пользования и расположены на землях неразграниченной государственной собственности в пределах кадастрового квартала 24:43:0109004, что подтверждается публичной кадастровой картой (л.д.33-39 т.1).
Распоряжением администрации г. Ачинска от 03.02.2017 №0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города.
Решением Ачинского окружного Совета депутатов от 7 ноября 2025 года №3-33р создана администрация Ачинского муниципального округа. Пунктом 4 названного решения установлено, что администрация Ачинского муниципального округа приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории Ачинского муниципального округа Красноярского края, а также иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края и муниципальными нормативными правовыми актами, на территории Ачинского муниципального округа Красноярского края с 01.01.2026 года (л.д. 62 т.2).
13.11.2025 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №1252400024436 о государственной регистрации администрации Ачинского муниципального округа в качестве юридического лица с присвоением ей ОГРН - 1252400024436, ИНН - 2443055027, КПП-244301001 (л.д.50-52 т.2).
Решением Ачинского окружного Совета депутатов от 26.12.2025 №8-110р ликвидирована администрация города Ачинска (ИНН 2443006171, КПП 244301001) (л.д.53-61 т.2).
Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Ачинска. Для осуществления этой деятельности МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава). (л.д.34-40 т.1).
Во исполнение возложенных на него полномочий ответчик МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» заключил муниципальный контракт №0119200000123010854 от 04.08.2023 с ООО «ПромСтрой» на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города Ачинска, объем, и содержание работ определяется «Техническими заданиями», являющимися неотъемлемыми частями контракта, качество выполняемых работ должно соответствовать действующим стандартам и характеристикам.
В дополнительном соглашении №1 от 04.09.2023 года к контракту и Техническом задании определен перечень работ, в том числе ремонт асфальтового покрытия на ул. Ленина, в разделе «Парковки и съезды предусмотрено устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчика асфальтобетона (л.д.26-30 т.2).
По обращению прокурора, 30.10.2025 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» было установлено, что нарушений требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационном состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не допущено. Однако, усматриваются выбоины длиной 3 м., шириной 5 м., глубиной 7 см при подъезде к д.6 по ул. Ленина с ул. Ленина (л.д.99-101 т.1), что подтверждается протоколом инструментального обследования.
По данному факту 01.11.2025 года заместителем начальника ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» направлено сообщение об установлении нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в виде выбоины длиной 3 м., шириной 5 м., глубиной 7 см при подъезде к д.6 по ул. Ленина с ул. Ленина (л.д.98 т.1).
По запросу суда сотрудниками БДД ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» 14.07.2026 года был совершен рейд на ул. Ленина, вблизи д. 6 и составлен протокол осмотра, нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 не выявлено (л.д.204-205 т.1). Однако указано, что в соответствии с ФЗ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ и положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. №1100, сотрудники ГИБДД осуществляют контроль за улично-дорожной сетью, а именно за дорогами общего пользования. Согласно официальному сайту Кадастр. Ру, собственником участка дороги по ул. Ленина г. Ачинска является Администрация Ачинского муниципального округа (л.д.203 т.1).
16.07.2026 года МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» изменило наименование на МКУ «Служба дорожного хозяйства, благоустройства и экологии», о чем внесена запись в ЕГРЮЛ (л.д.3-4 т.2), где согласно п. 2.2 Устава, на данное учреждение возложены функции, в том числе по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения на них и реализации мероприятий по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов в границах Ачинского муниципального округа (л.д. 5-14 т.2).
Кроме этого, Ачинским городским Советом депутатов решением от 22.06.2022 года №25-158, утверждены Правила благоустройства г. Ачинска.
Статьёй 8 «Ограничения при определении границ прилегающих территорий» Правил предусмотрено, что в границы прилегающих территорий не могут быть включены территории парков, скверов, бульваров, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования земельные участки, занятые проездами, автомобильными дорогами общего пользования, иными линейными объектами (л.д. 229-238 т.1).
Старшим помощником прокурора в присутствии старшего инспектора ОГИБДД, специалиста МКУ «Служба дорожного хозяйства, благоустройства и экологии», мастера ООО «УО ЖКХ-Ачинск» составлен акт вязального осмотра от 26.08.2026 года с приложением фототаблиц, из которого следует, что расстояние от угла многоквартирного дома №6 по ул. Ленина до проезжей части (дорожного полотна) составляет 8 метров, от угла дома до тротуара 0,90 м, от угла дома до края неровности (примыкания к дороге без твёрдого покрытия) 4 метра (л.д.214-216 т.1).
Следовательно, необоснованно стороной ответчиков указывается на отсутствие оснований для удовлетворения требований прокурора по возложению на них обязанности по обустройству спорного съезда с дороги общего пользования, расположенного вне границ сформированного земельного участка для МКД №6 по ул. Ленина г. Ачинска, поскольку данная обязанность лежит на собственниках МКД.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по обустройству съезда к жилому дому должна быть возложена на ответчика МКУ «Служба дорожного хозяйства, благоустройства и экологии», которому в силу положений Регламента переданы полномочия по решению вопросов местного значения, по содержанию автомобильных дорог города Ачинска, в том числе съезда (проезда) к д. 6 по ул. Ленина г. Ачинска.
При этом, у суда отсутствуют основания для возложения данной обязанности на администрацию Ачинского муниципального округа, поскольку органом местного самоуправления приняты своевременные меры по наделению этими полномочиями созданного им учреждения.
В силу ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что мероприятия по проведению работы по обустройству проезда к жилому дому №6, требуют затрат средств, суд определяет срок для исполнения решения суда МКУ «Служба дорожного хозяйства, благоустройства и экологии» до 01.12.2026 г.
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить, обязать МКУ «Служба дорожного хозяйства, благоустройства и экологии» в срок до 01.12.2026 г. произвести работы по обустройству проезда к жилому дому №6, расположенному по ул. Ленина г. Ачинска, Красноярского края в соответствии с требованиями Свода Правил СП 396.1325800.2018, ГОСТ Р 50597-2017, отказать в удовлетворении исковых требований к администрации Ачинского муниципального округа.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ачинского городского прокурора к муниципальному казенному учреждению «Служба дорожного хозяйства, благоустройства и экологии» удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Служба дорожного хозяйства, благоустройства и экологии» в срок до 01 декабря 2026 г. произвести работы по обустройству проезда к жилому дому №6, расположенному по ул. Ленина г. Ачинска, Красноярского края в соответствии с требованиями Свода Правил СП 396.1325800.2018, ГОСТ Р 50597-2017.
Отказать в удовлетворении исковых требований Ачинского городского прокурора к Администрации Ачинского муниципального округа об устранении нарушений безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Н.В. Панченко