РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Дзержинское 3 февраля 2026 года
Судья Дзержинского районного суда Красноярского края Привалихина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка № 125 в Тасеевском районе Красноярского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края от 11 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 125 в Тасеевском районе Красноярского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края от 11 декабря 2025 года администрация Михайловского сельского совета Дзержинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация Михайловского сельского Дзержинского района Красноярского края обратилась в Дзержинский районный суд Красноярского края с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что принятое судом постановление является неисполнимым в связи с вступлением в силу с 1 января 2025 года Закона Красноярского края от 13.06.2024 № 7-2879 «О признании утратившим силу подпункта «а» пункта 1 статьи 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», которым вопрос местного значения по организации водоснабжения населения исключается из числа вопросов, закрепленных за сельскими поселениями Красноярского края. Отнесение рассматриваемого вопроса местного значения к компетенции муниципального района влечет необходимость передачи имущества в собственность публично-правового образования, к компетенции которого будет отнесен соответствующий вопрос местного значения. Таким образом, источники водоснабжения, расположенные на территории Михайловского сельсовета были переданы в собственность муниципального образования Дзержинский район, в связи с чем администрация Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края не вправе будет тратить бюджетные средства на имущество, не принадлежащее ему, в целях исполнения решения, а также лишена возможности распоряжения и эксплуатации указанного имущества. В свою очередь, именно Дзержинский район после приобретения права собственности на источники водоснабжения должен нести бремя их содержания в соответствии со статьей 209 ГК РФ, в том числе выполнять обязательства по соблюдению требований санитарного законодательства в отношении них. В силу части 1 ст. 19.5 КоАП РФ предписание должностного лица должно быть законным. Неисполнение именно законного предписания составляет объективную сторону вменяемого административного правонарушения, предписание составлено в отношении администрации Михайловского сельсовета, которая не обладает полномочиями по организации водоснабжения населения. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.
Представитель администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске Саленко С.Н., действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, представила суду письменное возражение, согласно которому контрольно-надзорным органом изменения в законе субъекта Российской Федерации не отрицаются, однако на момент проведения проверки (итоги которой повлекли необходимость выдачи администрации Михайловского сельсовета предписания неисполненного по настоящее время), согласно предоставленному администрацией реестру - «Список водных источников на территории Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края» от 7 октября 2024 года на территории сельсовета имеются подземные источники водоснабжения населения, расположенные по указанным в предписании адресам. Данные сведения также размещены на сайте администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края https://mihselsovet.ru.
На территории администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края расположены источники централизованного водоснабжения.
В ходе проверки установлено, что на объекты централизованного водоснабжения населения администрацией не разработаны проекты ЗСО, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО санитарным правилам, качество питьевой воды из источников не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством. Наличие данных документов необходимо для организации и соблюдения мероприятий, направленных на недопущение случайного или умышленного загрязнения и повреждения источника водоснабжения, на обеспечение постоянства качества воды в соответствии с действующим законодательством. Отсутствие в администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района утвержденных проектов и установленных границ зон санитарной охраны источников водоснабжения означает, что для указанных водных объектов не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источников, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.
Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для указанных источников водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых данные источники питьевого водоснабжения создают угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.
Непроведение администрацией необходимого комплекса мероприятий в целях защиты источников водоснабжения от случайного или намеренного загрязнения, установленных требованиями законодательства, как следствие привело к несоответствию качества питьевой воды, употребляемой населением на подведомственной Михайловскому сельсовету территории. Подтверждением тому является постановление Дзержинского районного суда от 25.10.2024 года по делу № 5-10/2024, согласно которому администрация Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с применением административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем приостановления эксплуатации объектов водоснабжения, расположенных на территории администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района.
Администрацией Михайловского сельсовета проведенная проверка и ее результаты не оспаривались, постановление Дзержинского районного суда от 25.10.2024 года в установленном законом порядке не было обжаловано, вступило в законную силу 11.11.2024 года.
Предписание № 19821 от 21.10.2024 года выдано по результатам проведенной в 2024 году плановой проверки в связи с выявленными данной проверкой нарушениями санитарного законодательства, обязанность исполнения которого в проверяемый период входила в круг полномочий администрации Михайловского сельсовета и вступило в силу в 2024 году. Учитывая поступившую информацию от администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края (вх. № 24-58379-2025 от 28 октября 2025 года), а также рассматриваемую жалобу, следует вывод, что администрация Михайловского сельсовета все установленные законом требования по организации водоснабжения на подведомственной территории, подлежащие исполнению ею в период осуществления своих полномочий, передала администрации Дзержинского района Красноярского края невыполненными, то есть без соответствующих обязательных документов, однако заявителем передача источников водоснабжения, находящихся на территории Михайловского сельсовета, в собственность муниципального образования Дзержинский район документально ничем не подтверждена, каких-либо доказательств к жалобе не приложено, решение об избрании главы ДТМО не свидетельствует о принятии администрацией Дзержинского района на свой баланс и свой бюджет источников водоснабжения, расположенных на территории Михайловского сельсовета.
Несмотря на наличие вступивших в силу изменений в Законе Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», между администрацией Дзержинского района и администрацией Михайловского сельсовета Дзержинского района на договорной основе заключено соглашение «О передаче осуществления части полномочий по организации водоснабжения и водоотведения населения в границах Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края» № 105/12-24 от 09.01.2025, которое закрепляет передачу администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района полномочий на осуществление деятельности в области организации водоснабжения и водоотведения населения Михайловского сельсовета Дзержинского района в части содержания и обслуживания объектов водопровода и водопроводных сетей, закрепленных за сельсоветом по состоянию на 01.11.2024, а также в части исполнения полномочий, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и иными правовыми актами в сферах водоснабжения населения и водоотведения в отношении закрепленного имущества за сельсоветом по состоянию на 01.11.2024 года. Срок действия соглашения 31.12.2025 года. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ полномочия по решению вопросов водоснабжения населения находились у администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района. Заключенным соглашением предусмотрены права и обязанности сторон, учитывая которые следует, что администрация Михайловского сельсовета является надлежащим ответчиком в рамках рассмотренного дела и принятого судебного акта. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.12.2025 года, юридическое лицо - Администрация Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края является действующим юридическим лицом, значит, обязано в полной мере исполнять обязанности, установленные действующим законодательством Российской Федерации, до тех пор, пока юридическое лицо не утратит своего статуса в связи с ликвидацией или иным основанием прекращения осуществления деятельности. Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
Изучив доводы жалобы и возражения к жалобе, проверив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ районный суд рассматривает жалобы на постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные мировым судьей
В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и поверяют дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Как усматривается из материалов дела, 21 октября 2024 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске Малышевой Л.В. по результатам проведения плановой выездной проверки выдано предписание № 19821, которым на администрацию Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, возложена обязанность:
пункт 1 предписания – отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (источники водоснабжения по адресам: 663712, Красноярский край, Дзержинский район, с. М…, ул. Ц…., …; 663712, Красноярский край, Дзержинский район, с. М…, ул. Л…, …; 663713, Красноярский край. Дзержинский район, д. У…, ул. Ц…. …; 663714. Красноярский край, Дзержинский район, п.Н…, ул. Ш…; 663713, Красноярский край. Дзержинский район, д. У…. ул. Н…, …; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. Н…, …; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…., ул. З…, …; 663713, Красноярский край. Дзержинский район, д. У…, ул. З…, 2; 663714, Красноярский край, Дзержинский район, п. Н…, ул. Ц…, 11а; 663714, Красноярский край, Дзержинский район, п. Н…., ул. В…, …), то есть не устранены нарушения требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
пункт 2 предписания – не представлена (отсутствует) согласованная с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программа производственного контроля качества питьевой воды из источника централизованного водоснабжения, т.е. не устранены нарушения требований п. 77 главы IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684- 21), п. п. 5, 7 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ);
пункт 3 предписания – не организован и не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды из источников централизованного водоснабжения по адресам: 663712, Красноярский край, Дзержинский район, с. М…, ул. Ц…, …; 663712, Красноярский край, Дзержинский район, с. М…. ул. Л…, …; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. Ц…, …; 663714, Красноярский край, Дзержинский район, п.Н…, ул. Ш…; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. Н…, …; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. Н…, ….; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. З…, ….; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…., ул. З…, ….; 663714, Красноярский край, Дзержинский район, п. Н…., ул. Ц…. ….; 663714, Красноярский край, Дзержинский район, п. Н…, ул. В…. …. т.е. не устранены нарушения требований п. 77 главы IV СанПиН 2.1.3684-21, п. п. 2, 4 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ;
пункт 4 предписания – отсутствует возможность отбора проб воды из водозаборной скважины по адресу: 663712, Красноярский край, Дзержинский район, с. Михайловка, ул. Лесная, 12, т.е. не устранены нарушения требований п. 77 главы IV Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения СанПиН 2.1.3684-21;
пункт 5 предписания – не обеспечена чистка оборудования источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) и дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды не реже одного раза в год (сведения о проведенных работ за 2025 год не представлены), т.е. не устранены нарушения требований п. 89 СанПиН 2.1.3684-21;
пункт 6 предписания – отсутствует проект зон санитарной охраны, проект хозяйственно-питьевого водоснабжения на источники водоснабжения по адресам: 663712, Красноярский край, Дзержинский район, с. М…, ул. Ц…., ….; 663712, Красноярский край, Дзержинский район, с. М…, ул. Л…, …; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. Ц…., ….; 663714, Красноярский край, Дзержинский район, п.Н…, ул. Ш…; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. Н…, …; 663713, Красноярский край. Дзержинский район, д. У…, ул. Н…, ….; 663713, Красноярский край. Дзержинский район, д. У…, ул. З…, …; 663713, Красноярский край. Дзержинский район, д. У…, ул. З…, …; 663714, Красноярский край. Дзержинский район, п. Н…, ул. Ц…, …; 663714, Красноярский край. Дзержинский район, п. Н…, ул. В…, …., т.е. не устранены нарушения требований п. п. 1.4, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02);
пункт 7 предписания – отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО источника водоснабжения с планом мероприятий, утвержденный в установленном порядке (источники водоснабжения по адресам: 663712, Красноярский край. Дзержинский район, с. М…, ул. Ц…, …; 663712, Красноярский край, Дзержинский район, с. М…., ул. Л…, …; 663713, Красноярский край. Дзержинский район, д. У…, ул. Ц…, …; 663714, Красноярский край, Дзержинский район, п.Н…, ул. Ш…; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. Н…. …; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. Н…, …; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. З…, …; 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. З…,…; 663714, Красноярский край, Дзержинский район, п. Н…, ул. Ц…, ….; 663714, Красноярский край, Дзержинский район, п. Н…, ул.В…, …), т.е. не устранены нарушения требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02;
пункт 8 предписания – не доведены до гигиенических нормативов пробы питьевой воды из объектов нецентрализованного водоснабжения: из колодца по адресу: 663714, Красноярский край, Дзержинский район, п. Н…, ул. В…, …, по санитарно-химическому показателю нитраты (протокол исследований (испытаний), измерений № 3050-201 от 14.10.2024); из колодца по адресу: 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. З…, … по санитарно-химическому показателю нитраты (протокол исследований (испытаний), измерений № 3054-201 от 14.10.2024); из колодца по адресу: 663713, Красноярский край, Дзержинский район, д. У…, ул. З…,…, по санитарно-химическому показателю нитраты (протокол исследований (испытаний), измерений № 3055-201 от 14.10.2024), т.к. Администрацией Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края к информации по выполнению предписания № 19821 от 21.10.2024 (вх. № 24-58379-2025 от 28 октября 2025 года) приложены протоколы исследования воды на микробиологические показатели, по санитарно-химическому показателю исследования воды не осуществлялись, что также следует из приложенной копии контракта № 16101 Ор/24 от 31 октября 2024 года на проведение лабораторных исследований (испытаний) воды питьевой, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», т.е. нарушения требований главы III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», главы IV п. 75 СанПиН 2.1.3684- 21 не устранены.
Срок исполнения предписания до 21 октября 2025 года.
Предписание № 1982 от 21 октября 2024 года об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно о необходимости довести до соответствия качество воды из источника нецентрализованного водоснабжения получено 21 октября 2025 года представителем по доверенности от 7 октября 2024 года администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края лично. В установленный срок законное предписание должностного лица Роспотребнадзора не исполнено.
Данное обстоятельство послужило основанием для составления 1 ноября 2025 года должностным лицом ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске Малышевой Л.В. в отношении администрации Михайловского сельсовета протокола об административном правонарушении № 20119, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
О дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении администрация Михайловского сельсовета уведомлена посредством электронной почты 29 октября 2025 года. Поскольку представитель администрации Михайловского сельсовета в назначенное время не явился, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие.
Мировым судьей мировым судьей судебного участка № 125 в Тасеевском районе Красноярского края исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края от 11 декабря 2025 года администрация Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок - до 21 октября 2025 года законного предписания должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 21 октября 2024 года № 1982 об устранении нарушений санитарного законодательства Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.11.2025 года № 20119, предписанием № 19821 от 21.10.2024 года, решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске от 30.09.2024 года б/н о проведении внеплановой выездной проверки, актом выездной внеплановой проверки от 21.10.2024 года № 19820, протоколами исследований (испытаний), измерений, протоколом о временном запрете деятельности юридического лица № 19825 от 21.10.2024 года, Уставом муниципального образования Михайловский сельсовет Дзержинского района Красноярского края, выпиской из ЕГРЮЛ от 30.10.202025 года и другими исследованными в полном объеме и принятыми во внимание мировым судьей.
Ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения-состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статья 11 указанного Федерального закона обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктами 5.9 и 6.5 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу, а также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Предписание от 21 октября 2024 года № 1982 об устранении нарушений санитарного законодательства Российской Федерации администрацией Михайловского сельсовета вынесено уполномоченным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, нарушений требований Федерального закона № 131-ФЗ, предъявляемых к проведению проверок не установлено.
Таким образом, законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор, сомнений не вызывает.
Вопреки доводам представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - администрацией Михайловского сельсовета, предписание ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 21 октября 2024 года № 1982 соответствует требованиям законности и исполнимости.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей законность и исполнимость администрацией предписания должностного лица проверялись, верно установлено, что оно выдано уполномоченным органом, обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание самих нарушений, основано на нормах действующего законодательства, законность предписания в установленном законом порядке Администрация Михайловского сельсовета не оспорила, согласилась с ним.
Как установлено частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 1.1 названной нормы предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Законом Красноярского края от 13 июня 2024 г. № 7-2879 «О признании утратившими силу подпункта «а» пункта 1 статьи 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» вопросы местного значения по организации водоснабжения и водоотведения с 1 января 2025 года исключены из числа вопросов, закрепленных за сельскими поселениями Красноярского края.
Вместе с тем частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющей вопросы местного значения муниципального района, установлено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
В соответствии с указанной нормой решением Дзержинского районного совета депутатов Красноярского края от 8 ноября 2024 г. № 37-272 Р постановлено передать администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года осуществление части полномочий по организации водоснабжения и водоотведения населения в границах Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, а именно организацию работы по эксплуатации объектов водоснабжения, закрепленных за Михайловским сельсоветом Дзержинского района Красноярского края на 1 ноября 2024 г.
Решением Михайловского сельского совета депутатов Дзержинского района Красноярского края от 16 ноября 2024 года постановлено принять вышеуказанные полномочия.
9 января 2025 года между администрацией Дзержинского района Красноярского края и администрацией Михайловского сельсовета Дзержинского района заключено соглашение, в соответствии с которым администрации Михайловского сельсовета переданы полномочия по осуществлению деятельности в области организации водоснабжения и водоотведения населению Михайловского сельсовета Дзержинского района в части содержания и обслуживания объектов водопровода и водопроводных сетей, закрепленных за сельсоветом по состоянию на 1 ноября 2024 года, полномочия, установленные Законом о водоснабжении и водоотведении, а также иными правовыми актами в сферах водоснабжения населения и водоотведения в отношении закрепленного имущества за сельсоветом по состоянию на 1 ноября 2024 года.
Соглашением предусмотрено, что финансирование передаваемых полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, срок действия соглашения установлен на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.
На момент рассмотрения спора полномочия по решению вопросов водоснабжения населения переданы по соглашению администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района. При этом доказательств того, что указанное соглашение было расторгнуто либо признано недействительным, а объекты водоснабжения фактически переданы в собственность муниципального образования Дзержинский район, ответчиком в материалы дела не представлено.
Для вынесения законного и обоснованного решения совокупность имеющихся в материалах дела доказательств должна быть достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа мировым судьей не допущено.
При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям администрации района, и пришел к обоснованному выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие о том, что администрация сельсовета приняла все зависящие от нее меры по соблюдению установленных требований безопасности дорожного движения, в материалах дела отсутствуют.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
При определении размера наказания мировым судьей обоснованно учтен характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, применены положения статьи 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого судебного акта, по настоящему делу не имеется.
При таких данных суд считает необходимым жалобу администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края оставить без удовлетворения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 125 в Тасеевском районе Красноярского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края от 11 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края - оставить без изменения, а жалобу администрации Михайловского сельсовета Дзержинского района Красноярского края - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Н.В. Привалихина