РЕШЕНИЕ
с. Большой Улуй,
Ачинский муниципальный округ
Красноярского края, ул. Революции, д. 11 13 октября 2026 г.
Исполняющий обязанности председателя Большеулуйского районного суда Красноярского края Занько А.Т., с участием заместителя прокурора Большеулуйского района Киреева Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Большеулуйского района Киреева Е.А. на определение и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> – мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении прокурору <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иных материалов в отношении Сысоенко В.Г. , ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с неправильным составлением постановления и оформлением иных материалов дела,
УСТАНОВИЛ:
Определением и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> – мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, прокурору <адрес> возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сысоенко В.Г. по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с неправильным составлением постановления и оформлением иных материалов дела, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
И.о. прокурора Большеулуйского района Киреев Е.А., не согласившись с указанным определением мирового судьи, опротестовал его в районный суд, в протесте просит определение мирового судьи отменить.
Протест мотивирован тем, что возвращение дела об административном правонарушении мировым судьей обосновывается установлением Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О Прокуратуре РФ») срока предоставления по требованию прокурора документов в течение пяти рабочих дней.
Мировой судья считает, что в запросе прокурора не указано, что запрашиваемые документы ему необходимы в целях осуществления регламентированных законодательством его полномочий, а не в личных целях. Прокурором незаконно установлен срок мене 5 рабочих дней для исполнения запроса, в связи с чем, в действиях Сысоенко В.Г. отсутствует состав административного правонарушения.
В протесте прокурора указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «О Прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч. 2 ст. 6, указанного ФЗ, статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.
В соответствии с ч. 2.2. ст. 6, указанного ФЗ, сроки представления информации, документов и материалов или их копий, указанные в пунктах 2 и 2.1 настоящей статьи, не распространяются на случаи исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 30 и 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 30 ФЗ «О Прокуратуре РФ», полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 37 УПК РФ, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен, в т.ч.: проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия;
В соответствии с положениями Приказа Генпрокуратуры России от 19.01.2022 №11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», Приказа МВД России от 29.08.2024 №736 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД заявлений и сообщений о преступлениях», прокурор в протесте указывает, что истребуемые номенклатурные дела за 2026 г. в запросе от ДД.ММ.ГГГГ на имя врио начальника МО МВД России «Большеулуйское» Сысоенко В.Г. являются заявлениями и сообщениями о преступлениях, и прокурором запрошены с целью реализации возложенных на него обязанностей по своевременной проверке законности процессуальных решений органов дознания.
В связи с этим, полагает, что срок предоставления истребуемых документов в запросе от ДД.ММ.ГГГГ является законным, подлежит безусловному исполнению в установленный срок, а определение мирового судьи вынесено преждевременно и подлежит отмене.
В судебном заседании заместитель прокурора Большеулуйского района Киреев Е.А. поддержал протест по изложенным в нем основаниям.
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Сысоенко В.Г. , надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения протеста суду не заявил. В связи с чем, судья считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Выслушав прокурора, изучив доводы протеста, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Большеулуйского района в адрес врио начальника МО МВД России «Большеулуйское» Сысоенко В.Г. направлен запрос о «предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района номенклатурных дел за 2026 год начиная с 10 тома».
При этом, в запросе не указано, на основании каких именно требований ФЗ «О Прокуратуре РФ», в рамках осуществления каких полномочий прокурора, запрашиваются указанные номенклатурные дела.
Как следует из постановления прокурора, указанный запрос исполнен в установленный срок не был, что послужило основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении врио начальника МО МВД России «Большеулуйское» Сысоенко В.Г.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурором указано, что врио начальника МО МВД России «Большеулуйское» Сысоенко В.Г. , запрашиваемые материалы не предоставлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и временем совершения Сысоенко В.Г. правонарушения определяется 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, как в запросе прокурора, так и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, конкретные нормы ФЗ «О Прокуратуре РФ» не приведены, в рамках исполнения каких именно полномочий прокурора запрашиваются номенклатурные дела, и в обозначенный срок, прокурором не указано.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
Возвращая прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении определением от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> – мировой судья судебного участка № в <адрес> указал, что согласно ст. 6 ФЗ «О Прокуратуре РФ» статистическая и иная информация, документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций предоставляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации).
Между тем, как указал мировой судья в определении от ДД.ММ.ГГГГ, в запросе прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не указано в целях осуществления каких регламентированных законодательством полномочий прокурора необходимы запрашиваемые документы, и в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок.
При этом, срок, предусмотренный ст. 6 ФЗ «О Прокуратуре РФ» - пять рабочих дней истекает только ДД.ММ.ГГГГ, и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не содержится ссылок на нормы закона, регламентирующие иные сроки исполнения запроса, которые были нарушены Сысоенко В.Г. , нарушение последних Сысоенко В.Г. не вменяется.
Изучив представленные материалы, судом при рассмотрении протеста установлено, что постановление и материалы дела об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом – прокурором <адрес>.
Вместе с этим, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает в полной мере вышеуказанным требованиям КоАП РФ.
Суд соглашается с выводами мирового судьи, изложенными в определении от ДД.ММ.ГГГГ, что постановление прокурора не содержит всех необходимых данных для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.
Так, статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Указанная правовая норма по своей сути является бланкетной, в силу требований закона, для её применения необходимо строго учитывать положения иных законов, нормативных актов, в данном случае ФЗ «О Прокуратуре РФ».
Как указано выше, в силу положений ст. 6 ФЗ «О Прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.
В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора.
При этом, сроки представления информации, документов и материалов или их копий, указанные в пунктах 2 и 2.1 настоящей статьи, не распространяются на случаи исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 30 и 33 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ФЗ «О Прокуратуре РФ» установлены различные сроки исполнения требований прокурора, в зависимости от реализации различных по своему роду полномочий прокурора, предусмотренных законом.
По мнению суда, вышеизложенные положения закона обязывали прокурора, при составлении ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, указать в рамках осуществления каких именно полномочий, предусмотренных ФЗ «О Прокуратуре РФ» прокурором направлялся запрос от ДД.ММ.ГГГГ и устанавливался соответствующий срок его исполнения.
Вместе с этим, прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ сделана лишь общая ссылка на осуществление надзорной деятельности в соответствии со ст. 6, ст. 22 ФЗ «О Прокуратуре РФ», о праве прокурора требовать от должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов и иных сведений, в установленный срок.
В самом запросе прокурора от ДД.ММ.ГГГГ вообще не содержалось ссылки на норму закона, также не указывалось в рамках осуществления каких полномочий запрашиваются номенклатурные дела.
В связи с изложенным, суд соглашается с выводами мирового судьи, изложенными в определении от ДД.ММ.ГГГГ, считая указанные выше недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении существенными, невосполнимыми при рассмотрении дела мировым судьей, поскольку именно прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должны быть изложены как время совершения, так и событие административного правонарушения, определяющие пределы разбирательства, в постановлении и приложенных к нему материалах должны содержаться иные сведения необходимые для правильного разрешения дела.
Отсутствие в постановлении прокурора указанных выше данных влечёт правовую неопределенность в оценке фактических обстоятельств, инкриминируемого Сысоенко В.Г. правонарушения.
В протесте и.о. прокурора по сути приведены дополнительные доводы, разъяснения, касающиеся составления запроса от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на определенные (конкретные) полномочия прокурора, закрепленные в ст. 30 ФЗ «О Прокуратуре РФ», однако указанные существенные фактические обстоятельства подлежали отражению в самом постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
При этом, основывая в протесте выводы об осуществлении прокурором полномочий, предусмотренных ст. 30 ФЗ «О Прокуратуре РФ», реализацией возложенных на прокурора обязанностей по проверке законности процессуальных решений органов дознания и дознавателей по сообщениям о преступлениях, подлежат учёту и требования Примечания к ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которым положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
При таких обстоятельствах, возвращение прокурору постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неправильным составлением постановления и оформлением иных материалов дела, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Определение и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> – мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о возвращении прокурору <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сысоенко В.Г. по ст. 17.7 КоАП РФ, - оставить без изменения, а протест и.о. прокурора <адрес> Киреева Е.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.
Судья А.Т. Занько