РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года с. Большой Улуй Красноярского края
Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Рахматулина И.А., при секретаре Доброхотовой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г. Ачинске к ООО "КоммунСтройСервис" о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г. Ачинске обратилось в суд с иском к ООО "КоммунСтройСервис" о возложении обязанности.
Требование мотивировано тем, что по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «КоммунСтройСервис» выявлены нарушения пункта 5 статьи 18 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, а именно: по адресам фактического осуществления деятельности ООО «КоммунСтройСервис»: - <адрес>, территория первого пояса подземных источников водоснабжения не имеет дорожек к сооружениям с твердым покрытием, частично огорожена деревянным забором, что является нарушением требований п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - <адрес> территория первого пояса подземных источников водоснабжения не имеет дорожек к сооружениям с твердым покрытием, что является нарушением требований п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Допущенные нарушения, способствуют возникновению реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью среде обитания человека. Просит обязать ООО «КоммунСтройСервис» до ДД.ММ.ГГГГ: - оборудовать территорию первого пояса подземных источников водоснабжения дорожками к сооружениям с твердым покрытием и огородить по адресу: <адрес>; оборудовать территорию первого пояса подземных источников водоснабжения дорожками к сооружениям с твердым покрытием, <адрес> (л.д.2-5).
Определениями суда от 05.03.2026, 29.04.2026, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Ачинского муниципального округа, Правительство Красноярского края (л.д.51,125).
В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г. Ачинске (л.д.187). представитель ответчика ООО «КоммунСтройСервис» (л.д.188), представители третьих лиц администрация Ачинского муниципального округа (л.д.189), Правительство Красноярского края (л.д.190), не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, представитель Правительства Красноярского края просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие (л.д.156).
Из отзыва представителя ответчика ООО «КоммунСтройСервис» относительно рассматриваемых требований следует, что ответчик распоряжается имуществом в рамках концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и не имеет право производить работы, которые не включены с перечень работ концессионного соглашения (л.д.60).
Из отзыва представителя третьего лица Правительства Красноярского края следует, что между Ачинским муниципальным округом (концедент), ответчиком (концессионер) и Красноярским краем заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Ачинский муниципальный округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения предоставляются концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Указанные земельные участки, в соответствии с разделом 5, приложением № 6 к концессионному соглашению №, переданы ответчику в аренду. Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 Федерального закона № 115-ФЗ. Участие Красноярского края как стороны концессионного соглашения № обусловлено частью 1 статьи 39 Федерального закона № 115-ФЗ. Обязанности и права субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем в качестве самостоятельной стороны, прямо предусмотрены пунктами 1-3 части 4 и пунктом 1 части 5 статьи 40 Федерального закона № 115-ФЗ. Права и обязанности концедента и концессионера в рамках концессионного соглашения, в том числе в отношении объектов концессионного соглашения, также иного имущества, земельных участков, передаваемых концессионеру, установлены Концессионным соглашением. В соответствии с пунктом 1 статьи 97 Устава Красноярского, края, статьей 2 Уставного закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правительстве Красноярского края» Правительство Красноярского края является постоянно действующим органом исполнительной власти Красноярского края, обладающим общей компетенцией осуществляющим иные, помимо прямо установленных в пункте 1 статьи 103 Устава Красноярского края, полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством Российской Федерации. Полагает, что исковые требования не затрагивают обязанностей и прав Красноярского края по концессионному соглашению, компетенций Правительства Красноярского края. Земельные участки не находятся в распоряжении Правительства Красноярского края, иных исполнительных органов Красноярского края (л.д. 154-156).
Из отзыва представителя третьего лица администрации Ачинского муниципального округа следует, что ДД.ММ.ГГГГ с ООО «КоммунСтройСервис» заключено концессионное соглашение № в отношении спорных объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования-<адрес>. Объектом соглашения являются объекты централизованной системы водоснабжения муниципального образования, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, подлежащие реконструкции. Сведения о составе и описании, в том числе о технико-экономических показателях, передаваемого объекта соглашения на момент заключения соглашения, приведены в приложении № 1 к соглашению. Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - правила), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения - пунктом 1.4 указанных правил предусмотрена обязанность организации зон санитарной охраны на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В соответствии с п. 6.2. Соглашения Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, безопасном, пригодным для эксплуатации состоянии и осуществлять техническое содержание в соответствии с условиями настоящего Соглашения. Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 обязанность обеспечивать санитарный режим в первом поясе ЗСО лежит на владельце водопровода. А когда заключается концессионное соглашение, объект переходит к концессионеру — он берёт на себя функции владельца в рамках соглашения. Поэтому на него и возлагается эта обязанность: он должен выполнять санитарные требования, чтобы защитить источник и сооружения от загрязнения. В первом поясе должен быть установлен особый режим. Среди ключевых требований, в том числе сделать твердым покрытие дорожек, ведущих к сооружениям (л.д. 193-194).
Изучив материалы дела, суд полагает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно части 3 ст. 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. Положениями части 3 ст. 23 приведенного Закона определено, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды абонентам, осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. В целях защищенности от загрязнения и засорения поверхностных водных объектов и подземных водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устанавливаются зоны санитарной охраны.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее-Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.
Статьей 18 Закона N 52-ФЗ определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт Г).
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (пункт 4).
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные -объекты, представляют опасность для здоровья, населения, обязаны в соответствии с их- полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжении утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).
В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения. обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 (пункт 1.2).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, гак и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (абзац 2 названного пункта).
Как установлено по делу, ООО «КоммунСтройСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности Общества является забор, очистка и распределение воды (л.д. 15-20).
Согласно договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между муниципальным образованием Большеулуйский сельсовет- собственником муниципального имущества (арендодатель) и ООО «КоммунСтройСервис» (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор, принимает в аренду без права выкупа следующее муниципальное имущество:
- нежилое здание водозабора с котельной, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>
- оборудование и водонапорная башня с ограждением и проходной, расположенные по адресу: <адрес>
- сооружение водозаборная скважина с ограждением, расположенное по адресу: <адрес>;
- сооружение водозаборная скважина, расположенное по адресу: <адрес>
- водопроводные сети, общей протяженностью 25320, м, расположенные по адресу: <адрес>;
- сооружение водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> сооружение водозаборная скважина и операторская, расположенные по адресу: <адрес>.
- водопроводные сети, общей протяженностью 1280 м. расположенные по адресу: <адрес>, для предоставления услуг населению и организациям по водоснабжению. Срок действия договора аренды 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14).
Из концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Ачинский муниципальный округ -Красноярского края, зарегистрированного Правительством Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием Ачинский муниципальный округ (концедент), ООО «КоммунСтройСервис» (концессионер) и Красноярский край следует, что концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в приложении №1 к настоящему соглашению, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять предоставление услуг по водоснабжению с использованием объекта соглашения и иного имущества, технологически связанного с объектом соглашения и предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для целей осуществления указанной деятельности (п. 1.1). Объектом соглашения являются объекты централизованной системы водоснабжения муниципального образования, предназначенные для целей осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 соглашения и подлежащие реконструкции на условиях настоящего соглашения (п.2.1) (л.д.64-78).
Согласно акту приема-передачи имущества по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование Ачинский муниципальный район (концедент) передал ООО «КоммунСтройСервис» (концессионер) имущество, в том числе: скважина №, расположенную по адресу: <адрес>; скважина №, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.34).
Согласно акту выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-11), выявлены нарушения: 1.ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. в ходе внеплановой выездной проверки обнаружено нарушение пункта 5 статьи 18 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований (факт нарушения подтверждается: протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: по адресам фактического осуществления деятельности ООО «КоммунСтройСервис»:
1. <адрес> территория первого пояса подземных источников водоснабжения не имеет дорожек к сооружениям с твердым покрытием, частично огорожена деревянным забором, что является нарушением требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
2. <адрес>, территория первого пояса подземных источников водоснабжения не имеет дорожек к сооружениям с твердым покрытием, что является нарушением требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитаркой охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
В нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" ООО «КоммунСтройСервис» не организовало ограждение и охрану на территории первого пояса ЗСО скважин.
В нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 Обществом не разработан и не утвержден проект зон санитарной охраны, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
В нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", у ООО
»КоммунСтройСервис» отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и нормам проектов зон санитарной охраны.
Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно которым качество питьевой воды должно отвечать требованиям санитарного законодательства, при этом обеспечение требований безопасности, производственного и санитарно-эпидемиологического контроля водоснабжения на всех этапах, начиная с забора из источников водоснабжения, должно осуществляться в нормативно установленном порядке.
В связи с тем, что забор и подача воды из подземных источников водоснабжения осуществляется ответчиком ООО «КоммунСтройСервис», в том числе, для обеспечения нужд населения питьевой водой, соблюдение вышеперечисленных требований и правил является обязательным для ответчика, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения территориального отдела в г. Ачинске удовлетворить.
Возложить на 000 «КоммунСтройСервис» обязанности до ДД.ММ.ГГГГ:
- оборудовать территорию первого пояса подземных источников водоснабжения дорожками к сооружением с твердым покрытием и огородить по адресу: <адрес>;
- оборудовать территорию <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.
Судья И.А.Рахматулина
Мотивированное решение составлено 8 июля 2026 года