РЕШЕНИЕ
11 марта 2026 года г. Енисейск
Судья Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я.
рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации Енисейского района Красноярского края, по жалобе представителя Администрации Енисейского муниципального округа Красноярского края ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации Енисейского района Красноярского края, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 24 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края - мировым судьей судебного участка № 23 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 19 января 2026 года юридическое лицо – Администрация Енисейского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Красноярскому краю об устранении нарушений земельного законодательства РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица Администрации Енисейского муниципального округа Красноярского края – ФИО5 в рамках правопреемства обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения, свои требования заявитель мотивирует тем, что в отношении администрации Енисейского района Красноярского краяДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства», в связи с выявлением в ходе выездного обследования Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 очагов захламления земельных участков ДД.ММ.ГГГГ (акт № от ДД.ММ.ГГГГ), повторного выездного обследование ДД.ММ.ГГГГ (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) и на основании акта документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ был составлен административный протокол № по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, однако, с учетом всех обстоятельств дела, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение. Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 в ходе выездных обследований от ДД.ММ.ГГГГ (акты №, №, №, №) вновь были выявлены следы захламления земель с той же локализацией, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ составлен административный протокол № по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем Администрация Енисейского района устранила последствия захламления земель, указанных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №. Так в рамках реализации подпрограммы «Охрана окружающей среды» муниципальной программы <данные изъяты> района «Улучшение качества жизни в <данные изъяты> районе» ежегодно осуществлялись мероприятия «Ликвидация последствий и предотвращение захламления земель на территории муниципальных образований <данные изъяты> района» сельсоветам выделялся определенный объем денежных средств, с целью ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территориях муниципальных образований Енисейского района. Так, в целях ликвидация последствий и предотвращения захламления земель на территории <данные изъяты> сельсовета ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и <данные изъяты> сельсоветом было заключено соглашение № о предоставлении межбюджетного трансферта на сумму 4 084 400 рублей, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ сумма трансферта увеличена до 6 424 400 рублей.После получения средств, администрация <данные изъяты> сельсовета незамедлительно приступила к процедурам закупки, предусмотренным Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».В результате было заключено два муниципальных контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 510 000 рублей, а также от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 748 000 рублей, которые исполнены и оплачены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Администрация Енисейского района не располагает силами и средствами для круглосуточного мониторинга данного участка местности и незамедлительного выявления и пресечения действий недобросовестных граждан по захламлению земель, поэтому ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки вновь был обнаружен бытовой мусор.В целях устранения последствий захламления, Администрацией Енисейского района в рамках соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта от ДД.ММ.ГГГГ № было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма трансферта увеличена до 8 524 400 рублей.После получения дополнительных средств, администрация <данные изъяты> сельсовета незамедлительно приступила к процедурам закупки, предусмотренным Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако, контракт не был заключен по объективным причинам: из-за погодных условий (высокий снежный покров) вывоз мусора физически невозможен. Администрация Енисейского района, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, не имеет права распоряжаться бюджетными средствами по своему усмотрению без решения представительного органа - Совета депутатов <данные изъяты> района, принятого на очередной сессии. В срок с ДД.ММ.ГГГГ (выявление повторного захламления) по ДД.ММ.ГГГГ (составление протокола) Администрация не имела реальной возможности исполнить в полной мере требования предписания. Считает, что юридическим лицом были приняты все необходимые меры для исполнения законного предписания контролирующего органа, а длительные сроки выполнения этих действий вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Администрации, по объективным причинам, которые могут рассматриваться в качестве причин, тождественных непреодолимой силе. При этом если формально в действиях Администрации Енисейского района усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кроме того, согласно решению <данные изъяты> окружного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № правопреемником администрации Енисейского района является администрация Енисейского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ.Согласно решению ФИО1 окружного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ начата процедура ликвидации администрации Енисейского района Красноярского края, как юридического лица.Указанные решения были приняты в рамках исполнения Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае». В связи с чем, просит произвести замену стороны административного судопроизводства, а именно Администрации Енисейского района Красноярского края, находящейся в стадии ликвидации, на Администрацию Енисейского муниципального округа Красноярского края, являющуюся правопреемником.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Красноярскому краюне явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель Администрации Енисейского муниципального округа Красноярского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ)
Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении юридическим лицом - Администрацией Енисейского района Красноярского края не исполнены в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Красноярскому краю об устранении нарушений земельного законодательства РФ, а именно, в нарушение требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, не выполнены в полной мере мероприятия по вывозке твердых коммунальных отходов и очистке земельных участков сельскохозяйственного назначения: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, не поставленного на государственный кадастровый учет, расположенного в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг о контура № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15906 кв.м, не в полной мере проведены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных отходов, в рамках возложенных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выданное государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краюв отношении администрации Енисейского района Красноярского края, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить нарушения ст.13, ст.42, Земельного кодекса РФ, провести мероприятия по вывозке твердых коммунальных отходов и очистке земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного: границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым (номером №; в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №; в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым |номером №; в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг о контура № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5906 кв.м, было направлено Администрации Енисейского района почтовой корреспонденцией и получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.
Данное предписание законно, выдано полномочными должностными лицами, кроме того, правомерно определены сроки исполнения предписания. Предписание юридическим лицом не обжаловалось.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Красноярскому краю выданы задания №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия в отношении Администрации Енисейского района.
Согласно протоколам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ за №№, №, №, № было выявлено, что в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, предписание Администрацией Енисейского района не исполнено в полном объеме.
Так, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах кадастрового квартала №, в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №; в границах кадастрового квартала №, в 17 м на запад от земельного участка с кадастровым номером №; в границах кадастрового квартала №, в 1 м на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №; в границах кадастрового квартала № в 1 м на юг о контура № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15906 кв.м, установлено, что участки захламлены твердыми коммунальными отходами (стеклянная и пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, старые автомобильные шины, строительный мусор, деревянные отходы и др.)
Неисполнение вышеуказанного предписания послужило основанием для составления в отношении юридического лица – Администрации Енисейского района Красноярского края, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.
Вина Администрации Енисейского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ; заданиями №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия в отношении Администрации Енисейского района; протоколам осмотра №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.
Имеющимся в деле доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основе которых вынесено обоснованное, мотивированное и справедливое постановление о привлечении Администрации Енисейского района к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доказательств исполнения юридическим лицом Администрацией Енисейского района в полном объеме в установленный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.
Доводы представителя юридического лица о том, что были приняты все меры для исполнения предписания, судом не установлено.
Доказательств, однозначно подтверждающих, что в силу объективных причин Администрация Енисейского района не имела реальной возможности для своевременного исполнения в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Красноярскому краю, материалы дела не содержат.
Несмотря на предоставленные заключенные контракты и договора на выполнение работ по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, суд считает, что данные обстоятельства, не свидетельствуют о том, что привлеченным к ответственности юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания государственного инспектора в указанной выше части, что, в свою очередь, подтверждает вывод о наличии в его действиях, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы заявителя в жалобе являлись предметом проверки мировым судьей, им дана надлежащая правовая оценка, а потому они не могут являться основанием к отмене постановления судьи, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и потому они не могут являться основанием к отмене постановления судьи, и не свидетельствуют о невиновности Администрации Енисейского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Исследовав и оценив все доказательства по делу, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу, что мировой судья установил все юридически значимые обстоятельства, дал верную юридическую оценку действиям юридического лица – Администрация Енисейского района, вина его в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, судом установлена, наказание назначено в соответствии с санкцией соответствующей статьи, с учетом характера административного правонарушения и фактических обстоятельств дела, имущественного и финансового положение юридического лица, а также с применением требований ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений при ведении административного производства и рассмотрении дела мировым судьей, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи об административном правонарушении суд не находит.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Енисейского района подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя юридического лица ФИО2 – без удовлетворения.
Доводы о замене стороны административного судопроизводства Администрации Енисейского района Красноярского края, находящейся в стадии ликвидации, на Администрацию Енисейского муниципального округа Красноярского края, являющуюся правопреемником подлежит оставлению без удовлетворения, так как положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена замена лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Кроме того, как следует из содержания решения Енисейского окружного совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с 01.01.2026 Администрация Енисейского муниципального округа Красноярского края является правопреемником по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, находящимся в процессе рассмотрения судебных и правоохранительных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, стороной которой является Администрация Енисейского района Красноярского края (п. 8).
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 24 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края - мирового судьи судебного участка № 23 в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 19 января 2026 года в отношении юридического лица – Администрации Енисейского района Красноярского края о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО2 – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Председательствующий Бондаренко Ж.Я.