ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 февраля 2026 года г.Енисейск
Судья Енисейского районного суда Красноярского края Лаурс Е.С., с участием прокурора Котягина В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя главы города Енисейска Красноярского края Переверзевой Юлии Валериевны, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
В Енисейский районный суд Красноярского края для рассмотрения по существу поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, возбужденном Енисейским межрайонным прокурором в отношении заместителя главы г.Енисейск, Красноярского края Переверзевой Ю.В.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства правонарушения изложены следующим образом.
Енисейской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности в сфере обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на территории города Енисейска проведен анализ деятельности Администрации города Енисейска при соблюдении условий предоставления межбюджетных трансфертов, в ходе которого выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.
В 2024 году Администрацией города Енисейска былазапланирована реализация государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет.
На основании Законов Красноярского края от 02.11.2000 года №12-961
«О защите прав ребенка», от 24.12.2009 года №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей»,от 07.12.2023 года №6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый 2025-2026 годов», постановления Правительства Красноярского края от 25.06.2019 года №324-п «Об утверждении порядка расходования средств субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского краяна осуществление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года №12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях», постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года №514-п
«Об утверждении государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан»(далее - государственная программа) Министерство строительства Красноярского края, в лице исполняющего обязанности министра строительства Красноярского края Рабушко М.С., действующего на основании Положения о Министерстве строительства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 21.08.2008 года №51-п, распоряжения Губернатора Красноярского края от 27.12.2022 года №825-рг, с одной стороны, и Администрация города Енисейска в лице Главы города Никольского В.В., действующего на основании Устава муниципального образования города Енисейска, принятого решением Енисейского городского Совета депутатов от 26.07.2005 года №6-19, 28.12.2023 года заключили соглашение №6-дс «О взаимодействии Министерства строительства Красноярского края и Администрации города Енисейска по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет».
В соответствии с п.п.1.1 и 1.2 предметом заключенного Соглашения от 28.12.2023 года №6-дс является предоставление из краевого бюджета в 2024 году Администрации города Енисейска субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, за счет средств краевого бюджета в размере
15 406 400,00 рублей на 2024 год.Указанные средства субвенции должны быть направлены на реализацию мероприятия 14 «Субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числапо договорам найма специализированных жилых помещений(в соответствии с Законом края от 24 декабря 2009 года №9-4225)» государственной программы в сумме 8 345 289, 88 рублей, в том числе: в 2024 году в сумме 2 143 259,02 рублей, из них 1 521 713,83 рублей средства федерального бюджета, 621 545,19 рублей средства краевого бюджета, а также на реализацию мероприятия 15 «Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (в соответствии с Законом края от 24 декабря 2009 года № 9-4225)» государственной программы в сумме 36 983 210,12 рублей, в том числе: в 2024 году в сумме 13 263 140,98 рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 12 859 554,08 рублей, на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в сумме 403 586,90 рублей.Получатель субвенции обязуется принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, а также обеспечить исполнение Соглашения.
В соответствии с п.2.3.6 соглашения Администрация города Енисейска обязуется обеспечить приобретение (строительство) в том числе путем участия в долевом строительстве в 2024-2026 годах не менее 21 шт. жилых помещений, в том числе: в 2024 году не менее 7 шт., в том числе в рамках реализации мероприятия 14 обеспечить благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не менее 1 человека.
Дополнительным Соглашением от 22.02.2024 года №1 размер субвенции, направленной на реализацию мероприятия 14, изложен в следующем виде: в 2024 году в сумме 2 143 259,02 рублей из них 1 521 713,94 рублей средства федерального бюджета, 621 545,08 рублей средства краевого бюджета.
Дополнительным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в соглашение внесены изменения в части общего объема бюджетного ассигнования в 2024 году в размере 15 406 399 рублей 98 копеек.Также внесены изменения в части реализации средств субвенции на мероприятие 14 в сумме 8 345 289,86 рублей, из которых в 2024 году в сумме 2 143 259, 00 рублей, из них 1 521 713, 92 рублей средства федерального бюджета, 621 545,08 рублей средства краевого бюджета.
Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в общий объем бюджетных ассигнований в 2024 году, предоставленных бюджету города Енисейска в размере 8 976 622 рубля 94 копейки, из которых на мероприятие 15 30 553 433,08 рублей, в 2024 году в сумме 6 833 363,94 рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 6 429 777,04 рублей, на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в сумме 403 586,90 рублей.Также внесены изменения в части возложения обязанности на Администрацию города по обеспечению приобретения (строительства) жилых помещений детям-сиротам в том числе путем участия в долевом строительстве в 2024-2026 годах не менее 18 шт., в 2024 году не менее 4.
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в соглашение внесены изменения в части изменения размера общего объема бюджетных ассигнований в 2024 году, предоставляемых бюджету города Енисейска в размере 6 833 363 рубля 92 копейки, на реализацию мероприятия 15 в 2024 году сумма изменена на 4690 104,92 рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 4 286 518,02 рублей, на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот в сумме 403 586,90 рублей.В пункт 2.3.6 соглашения внесены изменения в части количества жилых помещений, которыми Администрация города обязана обеспечить детей-сирот, в том числе путем участия в долевом строительстве в 2024-2026 годах, которое согласно дополнительному соглашению № составило не менее 17 шт., в том числе в 2024 году не менее 3 шт.
Кроме того, в соответствии с п.2.3.4 Соглашения №-дс от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города возложена обязанность в рамках реализации мероприятия 14 обеспечить заключение муниципальных контрактов на приобретение и (или) строительство (в том числе путем участия в долевом строительстве) жилых помещений в срок до 01 апреля текущего года.Указанным пунктом также установлено, что в случае отсутствия закупочных процедур, находящихся в стадии подписания муниципального контракта, не законтрактованный объем средств субвенции по мероприятию 15 подлежит перераспределению иным муниципальным образованиям края.
Проверкой установлено, что в нарушение условий п.2.3.4 соглашения №-дс от ДД.ММ.ГГГГ муниципальные контракты на приобретение имущества в муниципальную собственность для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот Администрацией города заключены ДД.ММ.ГГГГ (муниципальный контракт №.2024), ДД.ММ.ГГГГ (муниципальный контракт №.2024) ДД.ММ.ГГГГ (муниципальный контракт №.2024). Кроме того, согласно открытой информации из ЕИС «zakupki.gov.ru» впервые закупочные процедуры объявлены ДД.ММ.ГГГГ (закупка №) на приобретение одного жилого помещения для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, последующие процедуры объявлены во второй половине 2024 года, что послужило причиной перераспределения субвенции иным муниципальным образованиям края и не позволило исполнить условия соглашения №-дс от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.
Согласно пп.2.3.2,2.3.3,2.3.4. и 2.3.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-дс получатель Субвенции Администрация города Енисейска обязуется: использовать средства Субвенции по целевому назначению в соответствии с п.1.1 Соглашения; соблюдать условия предоставления субвенции, установленные настоящим Соглашением, законодательством Российской Федерации и Красноярского края; приобретать жилые помещения в муниципальную собственность и (или) осуществлять строительство, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений общей площадью согласно норме предоставления площади жилого помещения на одного человека; обеспечить приобретение (строительство), в том числе путем участия в долевом строительстве, в 2024-2026 гг. не менее 21 шт. жилых помещений, в том числе в 2024 году не менее 7 штук.
Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, получатель обязуется в срок до последнего дня декабря месяца каждого календарного года использовать средства Субвенции.
В соответствии с п.3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.3.2.4 должностной инструкции заместителя главы города Енисейска по социальным вопросам, утвержденной главой города Енисейска 16.08.2024 года, заместитель главы города по социальным вопросам обязан контролировать исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, осуществлять контроль за обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдение положений заключаемых соглашений о взаимодействии и предоставлении из бюджета Красноярского края денежных средств на исполнение переданных полномочий.
Таким образом, по мнению Енисейского межрайонного прокурора, по результатам проведенной проверки установлено, что Администрацией города Енисейска в лице заместителя главы города Переверзевой Ю.В., назначенной на должность заместителя главы города Енисейска по социальным вопросам распоряжением о приеме работника на работу №64-лс от 20.08.2024 года, нарушены условия предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, поскольку не достигнуты значения показателей результативности, закрепленные в Соглашении от 28.12.2023 года № 6-дс, а также нарушен порядок проведения закупочных процедур при заключении муниципальных контрактов при реализации указанных полномочий.
Переверзева Ю.А. в судебное заседаниене явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом.
Прокурор Котягин В.И. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.
Судья, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Согласно ст.6 БК РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.138.1 БК РФ цели и условия предоставления субвенций федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу ст.139.1 БК РФ распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Принцип эффективности использования бюджетных средств в соответствии со статьей 34 БК РФ означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Распоряжением о приеме работника на работу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя главы города Енисейска Красноярского края по социальным вопросам назначена Переверзева Ю.В.
Согласно п.3.2.4 должностной инструкции заместителя главы города Енисейска по социальным вопросам, утвержденной главой города Енисейска 16.08.2024 года, заместитель главы города обязан контролировать исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц и числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, осуществлять контроль за обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдение положений заключаемых соглашений о взаимодействии и предоставлении из бюджета Красноярского края денежных средств на исполнение переданных полномочий.
В соответствии с ч.3 ст.15.33 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении факт совершения Переверзевой Ю.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.33 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: объяснением Переверзевой Ю.В., решением о проведении проверки №86 от 22.07.2025 года, актом проверки от 24.07.2025 года, распоряжением о приеме работника на работу №64-лс от 20.08.2024 года, должностной инструкцией заместителя главы города по социальным вопросам, соглашением №6-дс от 28.12.2023 года «О взаимодействии Министерства строительства Красноярского края и Администрации города Енисейска по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет», дополнительными соглашениями №1 от 22.02.2024 года, №2 от 21.03.2024 года, №3 от 23.07.2024 года, №4 от 16.10.2024 года и другими материалами дела об административном правонарушении.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Переверзевой Ю.В. вменяется нарушение условий предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, которые выразились в недостижении значения показателей результативности, закрепленных в Соглашении от 28.12.2023 года №6-дс, а также в несвоевременном осуществлении действий по заключению муниципальных контрактов, подлежащих заключению до 01 апреля текущего года.
Вместе с тем, дополнительным соглашением №4 от 16.10.2024 года в соглашениеот 28.12.2023 года №6-дс внесены изменения, в том числе в части количества жилых помещений, которыми Администрация города обязана обеспечить детей-сирот, в том числе путем участия в долевом строительстве в 2024-2026 годах, которое составило не менее 17 шт., в том числе в 2024 году не менее 3 шт. Согласно отчету о достижении использования финансовых средств, предоставленных бюджетам органов местного самоуправления из федерального и краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из их числа, Администрацией г.Енисейск приобретено 3 жилых помещения для указанных нужд, доказательствафакта перераспределения субвенции иным муниципальным образованиям края в связи с ненадлежащим исполнением условий соглашения №6-дс от 28.12.2023 года, в том числе с учетом содержания дополнительного соглашения №4 от 16.10.2024 года, Енисейским межрайонным прокурором не представлены.
Кроме того, принимая во внимание факт назначения Переверзевой Ю.В. на должность заместителя главы города Енисейска Красноярского края по социальным вопросам 20.08.2024 года, судья полагает необоснованными доводы о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности за нарушение порядка расходования межбюджетных трансфертов, которое выразилось в нарушении срока заключения муниципальных контрактов на приобретение и (или) строительство (в том числе путем участия в долевом строительстве) жилых помещений,истекшего 01 апреля 2024 года, а также за иные действия в указанной сфере, имевшие место до 20.08.2024 года.
Таким образом, принимая во внимание изложенное выше, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Переверзевой Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении Переверзевой Юлии Валериевны прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Енисейский районный суд.
Судья Е.С. Лаурс