РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года с. Ермаковское
Красноярского края
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Хасаншиной А.Н., с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Бутенко К.А., при секретаре Гольцевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ермаковского муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ермаковского района Красноярского края обратился в суд с административным иском к администрации Ермаковского муниципального округа, в котором просит:
признать незаконным бездействие администрации Ермаковского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий по проектированию реконструкции сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское (местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №), а также не выполнению работ необходимых для ввода в систему водоснабжения сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское (местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №);
обязать администрацию Ермаковского муниципального округа, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, произвести проектирование реконструкции сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское (местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №) и выполнить работы в соответствии согласно утвержденного проекта по реконструкции.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ермаковского района надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства в отдельных сферах жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в 2007 году ОАО Красноярским институтом «Водоканалпроект» был разработан проект по строительству сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Ермаковское. При разработке проекта предусмотрена станция обеззараживания, в связи с отсутствием в гидрогеологических изысканиях сведений о наличии загрязняющих веществ, очистные сооружения на объекте не проектировались. В соответствии с проектом строительства при выборе земельного участка проведен отбор проб, согласно которому по химическому составу и органолиптическим свойствам подземные воды участка удовлетворяют требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01.
Строительство объекта выполнялось генеральным подрядчиком ГПКК «ЦРКК», подрядчиком АО «Красноярская региональная энергетическая компания» в три этапа с 2009 года. 11.11.2016 г. объект был введен в эксплуатацию. В сентябре 2017 году в соответствии с Распоряжением Правительства Красноярского края № 636-р от 26.09.2017г. объект передан в собственность муниципального образования - Ермаковский сельсовет Ермаковского района, Красноярского края. В период с 2021 года по 2022 год Ермаковским сельским советом проводилась работа по разработке и заключению концессионного соглашения по холодному водоснабжению (с включением нового водозабора) с направлением писем в Министерство тарифной политики Красноярского края для получения долгосрочных параметров. В 2023 году за счет средств Ермаковского сельсовета была произведена повторная прокачка скважин на объекте. По результатам проведенных исследований было выявлено, что вода на объекте не соответствует действующим санитарным нормам. Проведенные анализы отобранной воды показали, что одним из основных загрязняющих веществ в исследуемой воде установлен сероводород, который можно убрать из состава воды специальными станциями очистки.
Для эксплуатации объекта необходимо выполнить ремонтно-восстановительные работы по прокачке водозаборных скважин, дезинфекции и промывке магистральных сетей и резервуаров чистой воды, установку станции очистки воды с подключением к системе централизованного водоснабжения и локального водоотведения. Необходимость проведения указанных работ возникла в связи с длительным неиспользованием указанного оборудования.
В соответствии с постановлением администрации Ермаковского района от 29.12.2025 № 1160-п объект хозяйственно – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское не входит в схему водоснабжения Ермаковского муниципального округа, ресурсоснабжающей организации не передан на основании концессионного соглашения. Таким образом, объект хозяйственно – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское собственником не используется.
В соответствии с письмом администрации Ермаковского муниципального округа от 13.03.2026 № 954/09 для ввода в эксплуатацию объекта хозяйственно – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское необходимо провести работы по проектированию реконструкции сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения, а также выполнить работы согласно, утвержденного проекта по реконструкции. Примерный вид работ, необходимый для ввода объекта: установка модульных очистных сооружений; подключение к системе централизованного водоснабжения и локального водоотведения очистных сооружений; монтаж вкладышей пластиковых в накопительные емкости по V-300 м3 – 2 шт; подключение модулей к системе электроснабжения» ремонт запорной арматуры по водопроводной трассе от водозабора до станции II подъема; выполнение прокачки водозаборных скважин, дезинфекция и промывка магистральных сетей и резервуаров чистой воды на объекте.
В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 06.11.2024 № 24-№ проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в ходе которой проведена экспертиза по результатам испытаний, представленных в протоколах исследований (испытаний), измерений 29.10.2024 № №; от 29.10.2024 № №; от 29.10.2024 № №; от 29.10.2024 № № по результатам которой установлено следующее. Пробы воды из водонапорной башни перед подачей в распределительную сеть по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям раздела III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21). По результатам проведенных испытаний по исследованным санитарно – химическим показателям пробы воды из водозаборной колонки по <адрес> Ленина напротив дома № №, водопровод <адрес> не соответствуют требованиям раздела III табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21. Пробы воды из скважины (водозаборное сооружение) по адресу: <адрес> воды не соответствует требованиям раздела III табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21. Пробы воды из водозаборной колонки по ул<адрес> напротив дома № №, водопровод <адрес> не соответствует требованиям раздела III табл. 3.1 СанПиН 1.2.3685-21.
В 2025 году администрация Ермаковского района направляла заявку на выделение субсидии в размере 57 млн. руб. на приобретение и установку очистных сооружений, заявка не прошла конкурсный отбор, в выделении субсидии отказано.
Администрацией Ермаковского района заявки на участие в отборе на предоставление субсидий по установке очистных сооружений до 2025 года и в 2026 году в Правительство Красноярского края не направлялись, эффективных мер по приведению объекта в соответствие с требованиями законодательства не применяется, денежные средства на проведение мероприятий на объекте водоснабжения в бюджете Ермаковского района не предусмотрены.
В адрес администрации Ермаковского района 29.09.2025 внесено представление об устранении нарушений, ответа на представление не поступило, действенных мер не принято.
Учитывая, что качество питьевой воды, подаваемой населению с. Ермаковское Ермаковского муниципального округа Красноярского края для использования в хозяйственно-питьевых целях, не отвечает санитарным требованиям по показателям мутности, цветности, содержанию железа и марганца бездействие администрации Ермаковского округа (как правопреемника администрации Ермаковского района и администрации Ермаковского сельсовета) является незаконным, угрожает жизни и здоровью населения, в связи с чем, прокурор обратился в суд с указанным иском.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Бутенко К.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Ермаковского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представитель по доверенности Крыцин М.С. представил письменный отзыв на исковое заявление, содержащий в себе признание обстоятельств, послуживших для обращения прокурора в суд с иском, с указанием установления разумного срока для исполнения требований (не менее 4 лет), а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя округа.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Квант-2», Макаров А.Ю. заявленные требования прокурора поддержал, суду пояснил, что в настоящее время спорное сооружение хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское находится не в работоспособном состоянии (частично разграблено, разрушено), однако завершено строительством, объект поставлен на кадастровый учет. Для ввода в систему водоснабжения указанного сооружения, необходимого выполнить работы связанные с установкой систем очистки в целях полного обеспечения холодным водоснабжением населения с.Ермаковское.
Представитель заинтересованного лица Правительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представитель по доверенности Коленчук Ю.А. представил письменный отзыв на исковое заявление на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представители заинтересованных лиц, Финансового управления администрации Ермаковского муниципального округа, Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ООО «Краевая региональная энергетическая компания», ГПКК «ЦРКК», АО «Красноярский институт «Водоканалпроект», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав прокурора, участвующее в деле лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 416-ФЗ).
На основании части 1 статьи 14 и части 1 статьи 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с решением Ермаковского окружного Совета депутатов от 20.11.2025 № 4-19в «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления администрация Ермаковского муниципального округа является правопреемником администрации Ермаковского сельсовета Ермаковского района.
В силу ч. 2 ст. 64 Устава Ермаковского муниципального округа, утвержденного Решением Ермаковского окружного Совета депутатов от 05.12.2025 № 5-35в, органы местного самоуправления округа осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 36 настоящего Устава, устанавливаются, соответственно, на основании статей 16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2027 года.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 36 Устава округа к вопросам местного значения округа отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования и организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в 2007 году ОАО «Красноярский институт «Водоканалпроект» разработан проект по строительству сооружения хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Ермаковское, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №.
Строительство объекта выполнялось генеральным подрядчиком ГПКК «ЦРКК», подрядчиком АО «Красноярская региональная энергетическая компания».
На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.11.2016 г. №№ /л.д.221-237/.
В соответствии с Распоряжением Правительства Красноярского края № 636-р от 26.09.2017г. спорный объект был передан безвозмездно из государственной собственности Красноярского края в собственность муниципального образования - Ермаковский сельсовет Ермаковского района, Красноярского края, на основании акта приема-передачи имущества от 02.10.2017 г. /л.д.238-240,242-244/.
Согласно сведений ЕГРН, собственником сооружения хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Ермаковское с кадастровым номером №, местоположение: Красноярский <адрес>, является МО- Ермаковский сельсовет, Ермаковского района, Красноярского края /л.д.27-29/.
Из представленных материалов, в том числе Правительством красноярского края следует, что в период с 2021 года по 2022 год Ермаковским сельским советом проводилась работа по разработке и заключению концессионного соглашения по холодному водоснабжению (с включением нового водозабора) с направлением писем в Министерство тарифной политики Красноярского края для получения долгосрочных параметров.
Вместе с тем, концессионное соглашение в отношении спорного объекта не было заключено.
Согласно ответа Администрации Ермаковского района от 13.03.2026 г. №654/09 следует, что в 2023 году за счет средств Ермаковского сельсовета была произведена повторная прокачка скважин на объекте. По результатам проведенных исследований было выявлено, что вода на объекте не соответствует действующим санитарным нормам. Проведенные анализы отобранной воды показали, что одним из основных загрязняющих веществ в исследуемой воде установлен сероводород, который можно убрать из состава воды специальными станциями очистки.
Для эксплуатации объекта необходимо выполнить ремонтно-восстановительные работы по прокачке водозаборных скважин, дезинфекции и промывке магистральных сетей и резервуаров чистой воды, установку станции очистки воды с подключением к системе централизованного водоснабжения и локального водоотведения. Необходимость проведения указанных работ возникла в связи с длительным неиспользованием указанного оборудования /л.д.36-37/.
В соответствии с постановлением администрации Ермаковского района от 29.12.2025 № 1160-п объект хозяйственно – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское не входит в схему водоснабжения Ермаковского муниципального округа, ресурсоснабжающей организации не передан на основании концессионного соглашения. Таким образом, объект хозяйственно – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское собственником не используется /л.д.72-73/.
15.01.2026 г. администрацией Ермаковского МО в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направлен пакет документов для участия в отборе по предоставлению субсидий на реализацию неотложных мероприятий по повышению эксплуатационной надежности объектов коммунальной инфраструктуры МО /л.д.179-187/.
16.01.2026 г. администрацией Ермаковского МО в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направлено письмо о необходимости выделения денежных средств по сметным расчетам для выполнения ремонтных работ и ввода объекта хозяйственно-питьевого водоснабжения в эксплуатацию в с.Ермаковское /л.д.176-178/.
На основании Протокола №1 заседания комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края по реализации государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства» от 18.03.2026 г., на 2026 г. бюджету МО Ермаковский МО распределена субсидия на финансирование расходов по капитальному ремонту станции обезжелезивания в с.Ермаковское. На проведение ремонтных работ объекта хозяйственно – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское субсидия не распределена /л.д.204-215/.
Таким образом, материалами дела установлено, что до 2025 года, в 2026 году администрацией Ермаковского МО в Правительство Красноярского края заявки на участие в отборе на предоставление субсидий по установке очистных сооружений, не направлялись, эффективных мер по приведению объекта в соответствие с требованиями законодательства не применяется.
Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд полагает, что обязанность обеспечивать надлежащее водоснабжение, качество питьевой воды, подаваемой населению с. Ермаковское Ермаковского муниципального округа Красноярского края для использования в хозяйственно-питьевых целях, отвечающим санитарным требованиям в пределах муниципального образования, должна быть возложена на администрацию Ермаковского МО, как органа местного самоуправления, так и как собственника спорного сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское (местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №). Бездействие со стороны администрации допущено, поскольку именно орган местного самоуправления и собственник сетей ответственен за обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, а, следовательно, обязан обеспечить их надлежащее техническое состояние.
Непринятие мероприятий по проектированию реконструкции сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское (местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №), а также по выполнению работ, необходимых для ввода в систему водоснабжения сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское (местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №), создает угрозу жизни и здоровью населения.
В вязи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требования прокурора о возложении на администрацию Ермаковского муниципального округа произвести проектирование реконструкции сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское (местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №) и выполнить работы в соответствии согласно утвержденного проекта по реконструкции.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Предложенный прокурором срок выполнения действий, возлагаемых на ответчика, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу носит неразумный характер и является недостаточным с учетом временных затрат для проведения работ в отношении объекта за счет бюджета и субсидий, сбора необходимого пакета документов для реализации проекта. Для обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ермаковского муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ермаковского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий по проектированию реконструкции сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское (местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №), а также не выполнению работ необходимых для ввода в систему водоснабжения сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское (местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №);
Возложить на администрацию Ермаковского муниципального округа (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, произвести проектирование реконструкции сооружения хозяйствено – питьевого водоснабжения в с. Ермаковское (местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №) и выполнить работы в соответствии согласно утвержденного проекта по реконструкции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течении месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.
Председательствующий А.Н. Хасаншина
Мотивированное решение составлено 24 сентября 2026 года.