РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года с.Ермаковское
Красноярского края
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Хасаншиной А.Н., при секретаре Гольцевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению местной религиозной организации православного Прихода храма Трех Святителей Великих с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края Минусинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к Администрации Ермаковского муниципального округа Красноярского края о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
Местная религиозная организация православного Прихода храма Трех Святителей Великих с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края Минусинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) обратилась в суд с иском к администрации Ермаковского муниципального округа о признании права собственности на самовольную постройку- объект незавершенного строительства, проектируемое назначение «храм», площадью 63,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Требования мотивированны тем, что 21.11.2017 года администрацией Ермаковского района в безвозмездное пользование истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 517 кв.м., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием- религиозное использование, для строительства часовни, расположенный по адресу: <адрес> В период подготовки документов для получения разрешения на строительство здания, истец начал производить строительные работы, в том числе гаража. В последующем, в выдаче разрешения на строительство Отделом архитектуры, строительства и коммунального хозяйства было отказано, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным иском.
В судебном заседании представитель истца местной религиозной организации православного Прихода храма Трех Святителей Великих с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края Минусинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Решетников А.Д., представитель Панова Н.В., действующая на основании нотариальной доверенности от 13 мая 2025 г., заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Ермаковского района муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Красноярскому краю, Красноярской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.
При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на это законом или собственником (п. 1 ст. 690 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).
Как следует из пункта 1 статьи 222 ГК РФ и разъяснений в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
В соответствии с нормами ст. 51 ГК РФ, а также положениями ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что 21 ноября 2017г. Местной религиозной организацией православного Прихода храма Трех Святителей Великих с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края Минусинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) администрацией Ермаковского района Красноярского края предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 517 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства часовни, о чем 21 ноября 2027 г. заключен договор № № безвозмездного пользования земельным участком /л.д.11-12/
Истец обратился в суд с иском в котором просит признать право собственности на самовольную постройку- объект незавершенного строительства, проектируемое назначение «Храм».
В обоснование заявленных требований предоставляет проектную документацию, выполненную ООО «Северный проект», в отношении проекта «Храм в <адрес>» /л.д.18-41/; технический план объекта незавершенного строительства, проектируемое назначение объекта-Храм /л.д.45-53/
11.07.2025 г. истец обратился в Отдел архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Администрации Ермаковского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания.
Решением зам.главы администрации от 16.07.2025 г. отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с непредставлением документов на производимую реконструкцию в полном объеме /л.д.163-164/.
Согласно представленного истцом заключения ООО «Проф-Эксперт» от 27.10.2025 г. о соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений, испрашиваемый объект незавершенного строительства со степенью готовности 40 %, соответствует градостроительным, строительным, не создает угрозу жизни и здоровью, не нарушает права и законные интересы других лиц /л.д.54-99/.
Требования к размещению православных храмов, часовен регламентированы сводом правил по проектированию и строительству СП 391.1325800.2017 «Храмы провославные. Правила проектирования», утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от от 22 декабря 2017 г.№ 1703/пр., СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплекса православных храмов», утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27 декабря 1999 г. № 92, СП 118.13330.
Свод правил 391.1325800.2017 «Храмы православные. Правила проектирования», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2017 г.№ 1703/пр раскрывает понятия и функциональное назначение объектов:
Храм (церковь): Здание, предназначенное для молитвенного собрания верующих, где проводятся богослужения. Православный храм имеет следующие характерные признаки: здание имеет алтарь с престолом, отдельный от средней части иконостасом; квадратная или прямоугольная форма в плане; аксида, притворы, купол или систему куполов (п.3.47 СП 391.1325800.2017).
Здание Храма предназначено для проведение богослужений, планировочно состоит из трех частей ( п.6.2 СП 391.1325800.2017).
Часовня: небольшое культовое здание без алтаря, предназначенное для молитвенного собрания или частной молитвы верующих (п.3.38 СП 391.1325800.2017).
Часовни могут быть отдельно стоящими на селитебной и кладбищенской территории или в природной среде, пристроенными или встроенными; могут входить в состав храмового комплекса, комплекса общественного назначения или отдельно стоящего здания. Часовни могут быть отапливаемыми и неотапливаемыми, закрытыми и открытыми (п. 6.52 СП 391.1325800.2017).
Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В отличие от собственника земельного участка ссудополучатель при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора, обязан пользоваться имуществом в соответствии с условиями договора, выполнять условия договора, в том числе в части целевого использования участка.
Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание (сооружение), возведенное на данном участке, предоставленном в установленном законом порядке для строительства именно такого объекта, вызвано необходимостью обслуживания и использования такого строения по назначению.
Принимая во внимание, что земельный участок предоставлялся Местной религиозной организацией православного Прихода храма Трех Святителей Великих с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края Минусинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в безвозмездное пользование на срок - 10 лет, с 21.11.2017г. по 20.11.2027г., для строительства «Часовни», следовательно истец, осуществившее постройку (объект незавершенного строительства «Храм»), не имеет права, допускающего строительство на нем объекта «Храм»;
Проектная документация, заключения ООО «Проф-Эксперт» не содержит данных указывающих на то, что объект незаверенного строительства «Храм» соответствует сводом правил по проектированию и строительству СП 391.1325800.2017 «Храмы провославные. Правила проектирования».
Оценивая представленное экспертное заключение № № от 27.10.2025, прихожу к выводу, что само по себе наличие заключения специалиста не может являться доказательством, подтверждающим соответствие спорного нежилого здания градостроительным, строительным, санитарным и пожарным нормам.
Представленное заключение по сути, является экспертным исследованием, при этом доказательств наличия у эксперта правомочий (лицензированный вид деятельности) давать заключения в области пожарной безопасности зданий и сооружений и Санитарно-эпидемиологических требований, в том числе то, что вышеуказанной экспертной организации и в частности эксперту Агневу В.В., государственными органами и учреждениями делегированы права выдачи таких заключений, не представлено.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что объект незавершенного строительства «Храм» не соответствует установленным требованиям, то есть возведено (создано) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а сохранение спорного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", положения пункта 4 статьи 222 ГК РФ не распространяются на самовольные постройки, относящиеся в соответствии с федеральным законом к имуществу религиозного назначения, а также предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующие с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс. Понятие "имущество религиозного назначения" используется в значении, указанном в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
Религиозные организации вправе использовать указанные в настоящем пункте самовольные постройки в случае соответствия таких построек требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В случае, если такие самовольные постройки не отвечают указанным требованиям, их использование религиозными организациями допускается до 2030 года.
Требованиями к самовольным постройкам, относящимся к имуществу религиозного назначения, а также предназначенным для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующим с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, при соответствии которым таких построек допускается их использование религиозными организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2019 г. N 269, закреплено, что религиозные организации вправе использовать самовольные постройки, относящиеся к имуществу религиозного назначения, при их соответствии совокупности следующих требований:
самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, расположена на земельном участке, принадлежащем религиозной организации на праве собственности или предоставленном ей на ином праве;
самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, соответствует параметрам устойчивости, надежности зданий, сооружений и строительные конструкции такой самовольной постройки, системы ее инженерно-технического обеспечения, сети инженерно-технического обеспечения и их элементы соответствуют требованиям технических регламентов;
самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 1).
Религиозная организация вправе использовать самовольные постройки, предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующие с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (в том числе модульные, сборно-разборные здания и здания на винтовых сваях, капитальные навесы, ограды, сторожки, привратницкие, входные группы, часовни без алтарей, гаражи, туалеты, объекты благоустройства (беседки, фонтаны, памятники, поклонные и памятные кресты, постаменты, памятные стелы и камни), объекты похоронного назначения (захоронения, памятные, поминальные кресты, часовни, склепы, надмогильные сооружения)), при их соответствии совокупности следующих требований:
указанная самовольная постройка расположена на земельном участке, принадлежащем религиозной организации на праве собственности или предоставленном ей на ином праве;
указанная самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 2).
В ходе рассмотрения дела установлено, что объект незавершенного строительства – Храм, является самостоятельным объектом, размещенном на земельном участке не предоставленным для целей строительства Храма, таким образом истец осуществивший постройку, имеет в отношении земельного участка права, допускающие строительство на нем данного объекта, а возведенный объект не является объектом, предназначенным для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующие с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, также как не является «часовней» - небольшим культовым зданием без алтаря, предназначенным для молитвенного собрания или частной молитвы верующих.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе местной религиозной организации православного Прихода храма Трех Святителей Великих с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края Минусинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в удовлетворении исковых требований о признании за ней права собственности на самовольную постройку- объект незавершенного строительства, проектируемое назначение «храм», площадью 63,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
При принятии решения суд также учитывает, что стороной истца каких-либо иных доказательств в обоснование заявленных требований, а также ходатайств в соответствии ст. 57 ГПК РФ об оказании содействия судом в собирании и истребовании доказательств, не заявлено, истец просил рассмотреть дело на основании имеющихся в деле доказательствах.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований местной религиозной организации православного Прихода храма Трех Святителей Великих с. Ермаковское Ермаковского района Красноярского края Минусинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриарх) к Администрации Ермаковского муниципального округа Красноярского края о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства, проектируемое назначение «храм», площадью 63,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Хасаншина
Мотивированное решение составлено 19 октября 2026 года.