РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2026 года с. Ермаковское
Красноярского края
Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Максиян О.Г., при секретаре Фралковой Ю.Е., с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Замяткиной И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ермаковская средняя школа №2», администрации Ермаковского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ермаковского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просит обязать:
- Администрацию Ермаковского муниципального округа Красноярского края в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по доведению целевого финансирования до МБОУ «Ермаковская средняя школа № 2» в объеме, необходимом для приведения медицинского кабинета (медицинского блока) в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями;
- МБОУ «Ермаковская средняя школа № 2» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в безвозмездное пользование КГБУЗ «Ермаковская РБ» медицинский кабинет с соответствующим оборудованием, мебелью и оргтехникой, санитарно-эпидемиологическим заключением, дающим право на получение лицензии на медицинскую деятельность.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ермаковского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ермаковской средней школой № 2», законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в которой обучается 521 ребенка. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних в связи с невозможностью оказания своевременной медицинской помощи в необходимом объеме. В МБОУ «Ермаковская средняя школа № 2» должен быть расположен медицинский кабинет с соответствующим оборудованием, мебелью и оргтехникой, санитарно-эпидемиологическим заключением, дающим право на получение лицензии на медицинскую деятельность, который должен быть предоставлен в безвозмездное пользование КГБУЗ «Ермаковская РБ». Однако, до настоящего времени, медицинский кабинет не передан. Дополнительное финансирование на приобретение медицинского оборудования и расходных материалов, не выделено. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних в связи с невозможностью оказания своевременной медицинской помощи в необходимом объеме. Согласно санитарно-эпидемиологической экспертизе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае в г. Минусинске», помещение медицинского назначения в здании школы не соответствует обязательным требованиям. Приведение его в соответствие с Приказом Минздрава России от 14.04.2025 года № 213н, требует проведения планировочных, отделочных и инженерно-технических работ (капитального характера), а так же укомплектования медицинскими изделиями, мебелью оргтехникой. Администрация Ермаковского муниципального округа является учредителем МБОУ «Ермаковская средняя школа № 2», собственником имущества и главным распорядителем бюджетных средств. Образовательное учреждение не обладает финансовой самостоятельностью для проведения работ капитального характера и масштабных закупок оборудования без выделения целевого финансирования со стороны собственника.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБОУ «Ермаковская средняя школа №2» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управления образования администрации Ермаковского муниципального округа, администрации Ермаковского муниципального округа, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки, суду не представили.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о прокуратуре) определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 2 статьи 6 Федерального закона о прокуратуре).
Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года N 1742-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство, находится под защитой государства.
Согласно ч. 3 ст. 41 Закона об образовании организация, оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Согласно ч. 1 ст. 54 Закона об образовании в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
С 01.09.2025 введен в действие приказ Минздрава России от 14.04.2025 №213н, которым утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 213н).
Согласно требованиям п. 4 названного порядка Первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе, при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).
Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).
Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Первичная медико-санитарная помощь обучающимся оказывается врачами-педиатрами, фельдшерами, медицинскими сестрами - специалистами по оказанию медицинской помощи обучающимся (медицинскими братьями - специалистами по оказанию медицинской помощи обучающимся), а также медицинскими сестрами (медицинскими братьями) (пункт 10 Порядка).
Образовательная организация обеспечивает условия хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, соответствующие инструкциям по их применению (п.18 Порядка).
Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1-3 к Порядку.
Медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации либо входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее – обучающиеся).
Медицинский пункт состоит из (приложение № 1 Порядка): кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета.
Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н.
Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 323-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ермаковского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки прокуратурой Ермаковского района выявлены нарушения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, так в образовательном учреждении МБОУ «Ермаковская средняя школа №2» не предоставлен в безвозмездное пользование КГБУЗ «Ермаковская РБ» медицинский кабинет с соответствующим оборудованием, мебелью и оргтехникой, санитарно-эпидемиологическим заключением, дающее право на получение лицензии на медицинскую деятельность.
16.06.2020 г. в МБОУ «Ермаковская средняя школа №2» была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае в г. Минусинске», согласно заключению № от 16.06.2020 г., помещение, ранее используемое для медицинского обслуживания учащихся по адресу: <адрес>, не соответствует обязательным санитарно-эпидемиологическим требованиям (л.д.9-15).
Прокуратурой района 04.02.2026 г. внесено представление руководителю Управления образования администрации Ермаковского округа, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены (л.д.16-19)
Приведение медицинского кабинета в соответствие с Приказом Минздрава России от 14.04.2025 года № 213н, требует проведения планировочных, отделочных и инженерно-технических работ (капитального характера), а так же укомплектования медицинскими изделиями, мебелью оргтехникой.
Согласно информации и.о. руководителя управления образования администрации Ермаковского округа ФИО4, подтвержден факт выявленных нарушений. На сегодняшний день с каждым образовательным учреждением заключен договор на осуществление медицинской помощи, так как в образовательных учреждениях отсутствуют медицинские кабинеты соответствующих стандартов, причиной этого послужило отсутствие необходимого финансирования (л.д.20).
Из Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, следует, что утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на обновление материально-технической базы медицинских кабинетов в 2026 году (л.д.21-28).
Разрешая заявленные требования, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статей 38,41, 43 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, нарушают права несовершеннолетних на оказание медицинской помощи в период обучения и воспитания в образовательном учреждении, могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью, ввиду чего подлежат устранению.
В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Ермаковская средняя школа №2» обязанность предоставить в безвозмездное пользование КГБУЗ «Ермаковская РБ» медицинский кабинет с соответствующим оборудованием, мебелью и оргтехникой, санитарно-эпидемиологическим заключением, дающим право на получение лицензии на медицинскую деятельность.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
При этом, суд отмечает, что образовательное учреждение МБОУ «Ермаковская средняя школа №2», является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли, учреждено администрацией муниципального образования Ермаковский муниципальный округ, находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств. Учредителем МБОУ «Ермаковская СШ №2» является администрация Ермаковского муниципального округа, которая является собственником имущества и главным распорядителем бюджетных средств. Образовательное учреждение не обладает финансовой самостоятельностью для проведения работ капитального характера и масштабных закупок оборудования без выделения целевого финансирования со стороны собственника. При этом, суд учитывает, что МБОУ «Ермаковская СШ №2», до обращения прокурора с указанным иском, обращалась в администрацию Ермаковского муниципального округа с заявками о выделении дополнительных денежных средств для лицензирования и укомплектования медицинского кабинета, однако необходимые денежные средства выделены не были, в связи с чем, администрации было известно об отсутствии у образовательного учреждения необходимых денежных средств и необходимости их выделения.
В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию Ермаковского муниципального округа обязанности по доведению целевого финансирования до МБОУ «Ермаковская средняя школа №2» в объеме, необходимом для приведения медицинского кабинета (медицинского блока) в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
При этом, суд отмечает, что возложение на администрацию Ермаковского муниципального округа обязанности по выделению целевого финансирования, не повлечет ограничение самостоятельности муниципального образования в сфере распределения бюджетных средств и не может быть квалифицировано как вмешательство в бюджетный процесс, поскольку направлено на исполнение требований действующего законодательства, не носит произвольного характера и произведено при установлении для этого соответствующих правовых оснований.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ермаковская средняя школа №2» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать Администрацию Ермаковского муниципального округа Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по доведению целевого финансирования до МБОУ «Ермаковская средняя школа №» в объеме, необходимом для приведения медицинского кабинета (медицинского блока) в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями;
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ермаковская средняя школа №2» (ИНН №, ОГРН №) в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в безвозмездное пользование КГБУЗ «Ермаковская РБ» медицинский кабинет с соответствующим оборудованием, мебелью и оргтехникой, санитарно-эпидемиологическим заключением, дающим право на получение лицензии на медицинскую деятельность.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.
Председательствующий О.Г. Максиян
Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2026 года.
Мотивированное решение составлено 17.09.2026 года.