РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 сентября 2026 года г. Енисейск
Енисейский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Филипова В.А., при секретаре Рыбниковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Абалаковский детский сад № 1 о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Енисейского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в здании МБДОУ Абалаковский детский сад № 1 (сокращенное наименование в соответствии с уставом от 26.12.2025), отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. В связи с выявленными нарушениями об обеспечении безопасных условий обучения, руководителю образовательного учреждения вынесено представление об устранении указанных нарушений, однако на дату проверки достаточные меры по устранению нарушений не приняты.
На основании изложенного, истец просит возложить обязанность на ответчика в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией помещения здание МБДОУ Абалаковский детский сад № 1 по адресу: Енисейский муниципальный округ, с. Абалаково, ул. Нефтянников, 15.
В судебном заседании прокурор Радченко И.С., поддержала заявленные исковые требования.
Представитель МБДОУ Абалаковский детский сад № 1 – заведующая учреждением Тулупова Л.М., в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, также возражала против заявленных требований в части срока реализации мер антитеррористической защищенности объекта, полагая необходимым установить данный срок до конца 2027 года.
Представитель третьего лица - администрации Енисейского муниципального округа, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители третьих лиц Управления образования администрации Енисейского муниципального округа, МКУ «Централизованная бухгалтерия Енисейского района», Управления муниципального имущества и земельных отношений, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает создание необходимых условий для охраны воспитанников в образовательной организации. Нормы этой статьи возлагают ответственность за создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательных учреждений на должностных лиц этих учреждений. Именно образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), действующие с 17 августа 2019 года (далее - Требования).
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с пп» «д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (п. 31 Требований).
Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенной проверки Енисейским межрайонным прокурором,директору МБДОУ Абалаковский детский сад № 1, внесено представление от 09.04.2026 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, до настоящего времени нарушения не устранены.
В соответствии с п.п. 1.1. - 1.3 Устава МБДОУ Абалаковский детский сад № 1, является юридическим лицом, Функции и полномочия учредителя МБДОУ, управление и распоряжение имуществом учреждения осуществляет администрация Енисейского муниципального округа, координация деятельности осуществляется Управлением образования администрации Енисейского муниципального округа.
Согласно п. 6.2, 6.6 Устава учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, собственником имущества является МО Енисейский муниципальный округ, который закрепляет за МБДОУ необходимое имущество на праве оперативного управления.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления Отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию Енисейского муниципального округа как орган местного самоуправления возложена обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием.
Однако, обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
Следует отметить, что возложение на администрацию муниципального образования обязанности по выделению финансирования является ограничением ее права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к ее компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств, обеспечить деятельность подведомственных учреждений, и нарушает установленный ста. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Выявленные в рамках проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта,выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия, то есть на нахождение в условиях антитеррористической защищенности.
Отсутствие в здании МБДОУ Абалаковский детский сад № 1, по адресу: Енисейский муниципальный округ, с. Абалаково, ул. Нефтянников, 15, системы оповещения и управления эвакуацией отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении,поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прежде всего детей и работников учреждения, посетителей, в том числе права на охрану жизни и здоровья.
При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, направленные на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и подлежат удовлетворению.
При этом срок, в который истец просит суд обязать произвести определенные действия, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, суду представляется суду разумным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Абалаковский детский сад № 1 о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,удовлетворить.
Возложить обязанность на МБДОУ Абалаковский детский сад № 1 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда,оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, здание МБДОУ Абалаковский детский сад № 1, по адресу: Енисейский муниципальный округ, с. Абалаково, ул. Нефтянников, 15.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Филипов В.А.
Решение изготовлено в окончательной форме 21.09.2026