РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 года город Енисейск
Енисейский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Яковенко Т.И., при секретаре Дороховой Е.С., с участием представителя истца - помощника Енисейского межрайонного прокурора Павлова А.В., представителя ответчика МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина» – Кирьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2 имени кавалера трех орденов воинской славы П.Д. Щетинина» г.Енисейска Красноярского края о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,
УСТАНОВИЛ:
Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №2 имени кавалера трех орденов воинской славы П.Д. Щетинина» г. Енисейска Красноярского края (далее по тексту – МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина») о возложении обязанностей в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическуюзащищенность объекта, а именно: организовать охрану здания и прилегающей территории МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;организовать установку системы видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), электрощитовой, узлов водоснабжения, теплоснабжения, а также всего внешнего периметра здания МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина»; организовать пост охраны на основном входе здания МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина» в соответствии с требованиями ГОСТ 34613-2019. Межгосударственный стандарт. Кабина защитная. Общие технические требования и методы испытаний», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.10.2019 года №1175-CT.
Требования мотивированы тем, что Енисейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина», в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности данный объект образования относится к 3 категории безопасности.
В нарушение действующих требований не ведется видеонаблюдение электрощитовой, узлов водоснабжения, теплоснабжения; не в полном объеме обеспечено видеонаблюдение всего внешнего периметра здания школы (в школе недостает 8 камер видеонаблюдения, отсутствует охранная сигнализация объекта); не обеспечена охрана здания школы (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованный пост охраны на основном входе не соответствует требованиям ГОСТ 34613-2019.
Таким образом, в нарушение требований законодательства ответчиком не приняты необходимые меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что влечет, в том числе ущемление прав несовершеннолетних на безопасные условия – на нахождение в условиях антитеррористической защищенности.
Вместе с тем, отсутствие в МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина» физической охраны, охранной сигнализации, надлежащего поста охраны, недостаточное количество камер видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – учащихся, работников, посетителей.
В судебном заседании помощник Енисейского межрайонного прокурора Павлов А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № имени П.Д. Щетинина» – исполняющая обязанности директора ФИО6, в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме, о чем отобрана подписка к протоколу судебного заседания.
Третьи лица МКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю», администрация Енисейского муниципального округа, МКУ «Управление образования Енисейского муниципального округа», МКУ «Межведомственная бухгалтерия г. Енисейска», МКУ «Управление имущества и земельных отношений Енисейского муниципального округа», надлежащим образом извещенные о времени и месту судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, возражений по существу требований не представили.
С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) и мнения лиц участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии по ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, какими и являются образовательные учреждения.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности, а также системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
В силу ч.3.1 ст.5 указанного Федерального закона №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 (далее – Требования).
Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п.1 Требований).
Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Исходя из п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с п.24-25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
На указанный в иске объект имеется паспорт безопасности, деятельность МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина» в сфере антитеррористической защищенности как объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации регламентируется указанным выше постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно справке о проверке от ДД.ММ.ГГГГ, Енисейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействий терроризму, в ходе которой установлено, что в эксплуатации МБОУ «Средняя школа № имени П.Д. Щетинина» находится здание, расположенное по адресу: <адрес>, на которое имеется паспорт безопасности с присвоением 3 категории опасности.
Между тем, в здании МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина» в нарушение п.30 Требований не ведется видеонаблюдение электрощитовой, узлов водоснабжения, теплоснабжения.
В нарушение пп. «а» п.25, п.30 Требований не в полном объеме обеспечено видеонаблюдение всего внешнего периметра здания школы; в школе недостает восемь камер видеонаблюдения, отсутствует охранная сигнализация объекта.
В нарушение п.п «б» п.25 Требований не обеспечена охрана здания МАОУ СШ №9 (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В нарушение п.п «г» п.25 Требований оборудованный пост охраны на основном входе не соответствует требованиям ГОСТ 34613-2019.
По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ Енисейским межрайонным прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствующих.
В ответе на внесенное представление Енисейской межрайонной прокуратуры МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина» по фактам нарушений законодательства были представлены следующие пояснения:
установленная система видеонаблюдения требует модернизации, в том числе, в части устройства хранения информации (увеличения объема жёстких дисков);
знание не обеспечено охраной сотрудниками специализированных организаций;
школой ведётся планомерная работа по обеспечению безопасности, антитеррористической защищённости; получено обещание о выделении финансирования на обустройство поста охраны и данный вид работ будет выполнен в летний период;
заместителю директора по административно-хозяйственной части указано на необходимость продолжения работы в направлении обеспечения безопасных условий в школе;
по результатам рассмотрения представления принято решение о привлечении работника учреждения ФИО7, заместителя директора по АХЧ к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В соответствии с п.п.1.1., 1.3, 1.5 Устава МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина», школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или ином законном основании. Учредителем школы является администрация <адрес>. В своей деятельности школа руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании Российской Федерации», иными законодательными актами Российской Федерации». Школа может приобретать ли осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п.2.1. Устава предметом деятельности школы является, в том числе, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.
В настоящий момент, ответчиком не приняты необходимые меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что следует из пояснений участвующих в деле лиц.
В силу ч.3 ст.173 и ч.4 ст.198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО6 полностью признала исковые требования в заявленном размере. Признание иска ответчиком судом принимается, поскольку это признание сделано им добровольно, ничьих интересов не ущемляет, закону не противоречит; последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем она указала собственноручно.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и возложении на ответчика обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта МБОУ «Средняя школа № имени П.Д. Щетинина», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: организовать охрану здания и прилегающей территории МБОУ «Средняя школа№2 имени П.Д. Щетинина» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; организовать установку системы видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), электрощитовой, узлов водоснабжения, теплоснабжения, а также всего внешнего периметра здания МБОУ «Средняя школа№2 имени П.Д. Щетинина»; организовать пост охраны на основном входе здания МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина» в соответствии с требованиями ГОСТ 34613-2019. Межгосударственный стандарт. Кабина защитная. Общие технические требования и методы испытаний», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.10.2019 года №1175-CT.
В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ в случае, если определенные судом действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом всех обстоятельств дела, позиции сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения возложенных действий – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который отвечает принципам разумности, является, по мнению суда, достаточным для осуществления необходимых действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2 имени кавалера трех орденов воинской славы П.Д. Щетинина» г.Енисейска Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- организовать охрану здания и прилегающей территории МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- организовать установку системы видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), электрощитовой, узлов водоснабжения, теплоснабжения, а также всего внешнего периметра здания МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина»;
- организовать пост охраны на основном входе здания МБОУ «Средняя школа №2 имени П.Д. Щетинина» в соответствии с требованиями ГОСТ 34613-2019. Межгосударственный стандарт. Кабина защитная. Общие технические требования и методы испытаний», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.10.2019 года №1175-CT.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.
Председательствующий Т.И. Яковенко
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ