РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года город Енисейск
Енисейский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Яковенко Т.И., при секретаре Дороховой Е.С., с участием представителя истца - помощника Енисейского межрайонного прокурора Павлова А.В., представителя ответчика МАОУ «Средняя школа №9» г. Енисейска Красноярского края – Кирьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №9» г.Енисейска Красноярского края о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта,
УСТАНОВИЛ:
Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №9» г.Енисейска Красноярского края (далее по тексту – МАОУ СШ №9) о возложении обязанности в восьмимесячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, а именно: организовать охрану здания и прилегающей территории МАОУ СШ №9 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), электрощитовой, узлов водоснабжения, теплоснабжения, а также всего внешнего периметра здания МАОУ СШ №9; восстановить лестничные марши на путях эвакуации (эвакуационных выходах).
Требования мотивированы тем, что Енисейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности МАОУ СШ №9, в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности данный объект образования относится к 3 категории безопасности.
В нарушение действующих требований не ведется видеонаблюдение электрощитовой, узлов водоснабжения, теплоснабжения; не обеспечено видеонаблюдение всего внешнего периметра здания МАОУ СШ №9 (с внешней стороны здания видеонаблюдением охвачен только центральный вход и вход в спортзал, камеры видеонаблюдения частично неисправны); не обеспечена охрана здания МАОУ СШ №9 (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не обеспечена техническая возможность эвакуации, лестничные марши 5 эвакуационных путей разрушены.
Таким образом, в нарушение требований законодательства ответчиком не приняты необходимые меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что влечет, в том числе, ущемление прав несовершеннолетних на безопасные условия – на нахождение в условиях антитеррористической защищенности.
Вместе с тем, отсутствие в МАОУ СШ №9 физической охраны, недостаточность видеонаблюдения, необеспечение технической возможности эвакуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – учащихся, работников, посетителей.
В судебном заседании помощник Енисейского межрайонного прокурора Павлов А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика МАОУ СШ №9 – исполняющая обязанности директора Кирьянова Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно указала, что учреждение неоднократно обращалось в различные инстанции о финансировании тех мероприятий, о которых заявляет прокурор, однако в финансировании таковых было отказано.
Представитель третьего лица администрации Енисейского муниципального округа – Бачин Н.Н. в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Третьи лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю», МКУ «Управление образования Енисейского муниципального округа», МКУ «Межведомственная бухгалтерия г.Енисейска», МКУ «Управление имущества и земельных отношений Енисейского муниципального округа», надлежащим образом извещенные о времени и месту судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, возражений по существу требований не представили.
С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) и мнения лиц участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии по ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, какими и являются образовательные учреждения.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности, а также системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
В силу ч.3.1 ст.5 указанного Федерального закона №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 (далее – Требования).
Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п.1 Требований).
Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Исходя из п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Подпунктом «д» п.21 указанных Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
В соответствии с п.24-25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно п.30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
На указанный в иске объект имеется паспорт безопасности, деятельность МАОУ СШ №9 в сфере антитеррористической защищенности как объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации регламентируется указанным выше постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Енисейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействий терроризму, в ходе которой установлено, что в эксплуатации МАОУ СШ № находится здание, расположенное по адресу: <адрес>, на которое имеется паспорт безопасности с присвоением 3 категории опасности.
Между тем, в здании МАОУ СШ №9 в нарушение п.30 Требований не ведется видеонаблюдение электрощитовой, узлов водоснабжения, теплоснабжения.
В нарушение пп. «а» п.25, п.30 Требований не обеспечено видеонаблюдение всего внешнего периметра здания МАОУ СШ №9; с внешней стороны здания видеонаблюдением охвачен только центральный вход и вход в спортзал, камеры видеонаблюдения частично неисправны.
В нарушение п.п «д» п.21 Требований не обеспечена техническая возможность эвакуации, лестничные марши 5 эвакуационных путей разрушены.
В нарушение п.п «д» п.25 Требований ручной металлоискатель на проходной в начальной школе находится в неисправном состоянии.
В нарушение п.п «б» п.25 Требований не обеспечена охрана здания МАОУ СШ №9 (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В нарушение пп.«д» п.24 Требований на моент проверки не функционирует система оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Енисейского межрайонного прокурора Павловым А.В. в адрес ответчика внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствующих.
В ответе на внесенное представление Енисейской межрайонной прокуратуры МАОУ СШ №9 по фактам нарушений законодательства было сообщено о проведении следующих мероприятий:
администрация школы обратилась в Управление образования Администрации Енисейского муниципального округа с ходатайством о выделении денежных средств на приобретение и монтаж системы видеонаблюдения;
проведена замена аккумулятора в металлоискателе на проходной в начальной школе;
администрация школы обратилась в Управление образования Администрации Енисейского муниципального округа с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств для заключения договора с ЧОП;
проведены монтажные работы системы голосового оповещения, ведется проверка и настройка установленного оборудования для подписания акта выполненных работ;
проведена служебная проверка, по итогам которой выявлено лицо, ответственное за допущенные нарушения и привлечено к дисциплинарной ответственности в форме замечания.
В соответствии с п.п.1.1., 1.2, 1.5 Устава МАОУ СШ №9, учреждение является некоммерческой организацией и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя учреждения, управление и распоряжение имуществом школы осуществляет администрация Енисейского муниципального округа.
В настоящий момент, ответчиком не приняты в полном объеме необходимые меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что следует в том числе, из пояснений участвующих в деле лиц.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и возложении на ответчика обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта МАОУ СШ №9, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: организовать охрану здания и прилегающей территории МАОУ СШ №9 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установить систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), электрощитовой, узлов водоснабжения, теплоснабжения, а также всего внешнего периметра здания МАОУ СШ №9; восстановить лестничные марши на путях эвакуации (эвакуационных выходах), поскольку факт неисполнения ответчиком представления прокурора об устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в указанной части установлен судом, подтвержден материалами дела и стороной ответчика не оспаривался.
В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ в случае, если определенные судом действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом всех обстоятельств дела, позиции сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения возложенных действий – в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который отвечает принципам разумности, является, по мнению суда, достаточным для осуществления необходимых действий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №9» г.Енисейска Красноярского края в течение восьми месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу:
- организовать охрану здания и прилегающей территории МАОУ СШ №9 сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- установить систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), электрощитовой, узлов водоснабжения, теплоснабжения, а также всего внешнего периметра здания МАОУ СШ №9;
- восстановить лестничные марши на путях эвакуации (эвакуационных выходах).
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.
Председательствующий Т.И. Яковенко
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ