РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Плотниковой И.В., при секретаре Бадмаевой Е.А., с участием представителя истца - помощника прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Паткиной М.А., рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия к МКУ администрации муниципального образования «Кяхтинский район», Правительству Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, отделу имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Кяхтинский район» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд, с учетом уточнений исковых требований, просил обязать МКУ Администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» (далее МКУ АМО «Кяхтинский район» ликвидировать несанкционированную свалку отходов, площадью 5000 кв. м., расположенную на территории земельного участка кадастрового квартала № с географическими координатами № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы следующим, прокуратурой района с привлечением специалистов Бурприроднадзора, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что на земельном участке площадью 5000 кв. м., расположенного в кадастровом квартале № с географическими координатами № установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Непринятие надлежащих мер по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров, распространением инфекционных заболеваний, загрязнением почвы и атмосферного воздуха, созданию благоприятных условий для размножения бездомных собак и представляет собой угрозу для населения. Поскольку выявленная в ходе проверки несанкционированная свалка расположена на территории администрации МО «Кяхтинский район», обязанность по принятию мер по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, должна быть возложена на администрацию. Бездействие по решению вопросов в части непринятия мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории Кяхтинского района, нарушает действующее природоохранное законодательство, захламление земель отходами производства и потребления влечет за собой загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве ответчиков Правительство Республики Бурятия, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, отдел имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Кяхтинский район», в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Экоальянс», Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кяхтинского района РБ Паткина М.А. исковые требования с учетом уточнений поддержала полностью, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика администрации МКУ АМО «Кяхтинский район» Захарова М.Г. не явилась, надлежаще извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, при этом направила заявление с признанием исковых требований. Право признания административного иска, прямо предусмотрено в доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.
Представители ответчиков, заинтересованных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания надлежаще извещены.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
В соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.
Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Указанными положениями на орган местного самоуправления возложена прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ст. 16).
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абз. 4,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Согласно п. 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 22 августа 2016 г. № 393 собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» от 09 марта 2010 г. № 1254-IV.
Исходя из положений, изложенных в пунктах 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.
Проверяя конституционность положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест «санкционированного размещения ТКО за счет средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не ограничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления № 27-П от 30 мая 2023 г.).
В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части).
В Постановлении № 27-П подчеркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац 6 пункта 3.2).
Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не определяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления № 27-П).
Конституционный Суд Российской Федерации также подчеркнул, что органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения ТКО, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления ТКО, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1 Постановления № 27-П).
В абзаце 6 пункта 2 резолютивной части вышеуказанного постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, что возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.
Исходя из изложенного, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки, является установление и правовая квалификация деятельности органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий в области обращения с ТКО.
Такие полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Кяхтинского района Республики Бурятия с привлечением специалистов Республиканской службы по охране, контролю и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования выявлен факт несанкционированного размещения свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Несанкционированная свалка расположена на земельном участке кадастрового квартала № с географическими координатами GPS №.
Выявленная несанкционированная свалка имеет площадь 5000 кв. метров, что отвечает требованиям п.3 Приказа Росприроднадзора от 02.02.2021 N 31 "Об утверждении Методологии расчета показателя "Количество несанкционированных свалок отходов", согласно которому несанкционированная свалка отходов - территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. метров; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. метров.
Наличие свалки подтверждено материалами дела и сторонами не оспорено. При этом документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлено.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).
В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Таким образом, именно МКУ АМО «Кяхтинский район» является органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории муниципального района.
Доказательств тому, что МКУ АМО «Кяхтинский район» предпринимались меры по ликвидации несанкционированных свалок суду не представлено.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов образовалась на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Кяхтинского района требования о возложении обязанности по ликвидации свалки на МКУ АМО «Кяхтинский район», осуществляющую полномочия по распоряжению указанным земельным участком, суд находит обоснованными.
Одной из причин образования и разрастания несанкционированной свалки наряду с неправомерным поведением жителей сельского поселения, явилось ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО в достаточном для населения количестве.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные Правила предусматривают требования к обращению с отходами в специально оборудованных местах.
Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).
В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.
Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
МКУ АМО «Кяхтинский район» самостоятельная ликвидация несанкционированной свалки не обеспечена, не заключались договоры с региональным оператором АО «ЭкоАльянс» на вывоз мусора с указанной несанкционированной свалки. Муниципальные контракты в целях ликвидации указанной свалки силами сторонних лиц также не заключались.
МКУ АМО «Кяхтинский район» средства в муниципальном бюджете на цели ликвидации вышеуказанной свалки не резервировались, заявки на предоставление субсидий на указанные цели в рамках государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 г. № 261, предусматривающей порядок проведения мероприятий, связанных с накоплением ТКО, выполнения расходных обязательств муниципальных образований на обустройство объектов размещения ТКО, содержания объектов размещения ТКО, не подавались, доказательств тому в материалы дела не представлено.
Кроме того, стороной ответчика не представлено в совокупности доказательств проведения в достаточном объеме профилактических мероприятий, направленных на недопустимость возникновения или продолжения функционирования места размещения отходов, формирование экологической культуры у населения муниципального района.
С учетом приведенного правового регулирования, анализа имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МКУ АМО «Кяхтинский район» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке кадастрового квартала № с географическими координатами GPS №
Исследуя вопрос применительно к морфологическому составу свалки, суд исходит из того, что специалистами Бурприроднадзора по РБ установлен смешанный состав: тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми отходами (ФККО 43811801515), упаковка полиэтиленовая,, загрязненная пищевыми отходами (ФККО 43811802514), отходы упаковочного картона (ФККО 40518301605), тара стеклянная (ФККО 45110200205) бой стекла (ФККО 34190101205), отходы мебели из разнородных материалов (ФККО 49211181524), отходов асбоцемента в кусковой форме (ФККО 34642001214), то есть твердые коммунальные отходы не относятся к объектам накопленного вреда.
При указанных обстоятельствах, с установлением того, что территория свалки не относится к объектам накопленного вреда, возложение на орган государственной власти Республики Бурятия обязанности ликвидировать смешанные отходы производства и потребления, не связанные с осуществлением прошлой экономической и иной деятельности, с преобладанием твердых коммунальных отходов, является неправомерным. Такую обязанность, надлежит возложить на МКУ АМО «Кяхтинский район», на территории которого расположена указанная свалка, имеющая смешанный морфологический состав (единичный строительный мусор с преобладанием твердых коммунальных отходов).
Из разъяснений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П следует, что наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления исключает возможность софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия подлежат отклонению.
Также суд не усматривает оснований для возложения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на отдел имущественных и земельных отношений о администрации муниципального образования «Кяхтинский район».
Суд принимает во внимание, что в соответствии с государственной Программой Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 № 261, МКУ АМО «Кяхтинский район» вправе запросить субсидии в целях софинансирования расходных обязательств по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда, поскольку именно наличие судебного акта о понуждении ОМСУ является критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий.
Таким образом, региональным законодательством определена возможность реализации муниципальным образованием права на получение субсидии в ходе исполнения решения суда по настоящему делу.
Руководствуясь ст. ст. 157,175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия к МКУ администрации муниципального образования «Кяхтинский район», Правительству Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, отделу имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Кяхтинский район» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, удовлетворить частично.
Возложить на МКУ администрации муниципального образования «Кяхтинский район» «ИНН 0312002282» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке кадастрового квартала № с географическими координатами GPS №.
Исковые требования к Правительству Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, отделу имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Кяхтинский район» оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.В. Плотникова