РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2026 года г. Кяхта
Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Бардунаева А.Э., при секретаре Никитиной И.А., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Кяхтинского района РБ Черкасовой О.Ю., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ администрации МО «Город Кяхта» о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Кяхта» по принятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, регулирующего порядок предоставления гражданам земельных участков в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился административный истец прокурор Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что в ходе мониторинга нормативных правовых актов администрации МО «Город Кяхта» установлен факт бездействия, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, регулирующего порядок предоставления гражданам земельных участков в рамках Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В ходе проведенной проверки истцом выявлено, что администрация МО ГП «Город Кяхта» осуществляет предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в рамках Закона № 119-ФЗ, таким образом, гражданам фактически предоставляется муниципальная услуга. Однако, в нарушение требований действующего законодательства администрацией МО ГП «Город Кяхта» по настоящее время не приняты меры по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления данной муниципальной услуги и стандарт ее предоставления. В связи с чем, указанное расценивается как неправомерное бездействие со стороны администрации МО «Город Кяхта», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по предоставлению гражданам земельных участков в рамках закона № 119-ФЗ. Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности администрации МО ГП «Город Кяхта» по предоставлению муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. 06.06.2025 г. в адрес главы МО ГП «Город Кяхта» внесено представление об устранении нарушений закона и о необходимости разработать и утвердить административный регламент в названной сфере правоотношений. Между тем, по настоящее время нарушения закона не устранены, административный регламент администрацией МО ГП «Город Кяхта» не утвержден. Указанное свидетельствует о длительном бездействии администрации по разработке и утверждению правового акта, устанавливающего порядок предоставления данной муниципальной услуги, выявленные нарушения дестабилизируют порядок предоставления гражданам земельных участков при реализации ФЗ от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ, и стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей администрацией МО ГП «Город Кяхта». Бездействие администрации ограничивает права граждан на льготное получение земельных участков, гарантированных ФЗ от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ. В связи с указанным, административный истец обращается в суд и просит признать незаконным бездействие администрации МО ГП «Город Кяхта» по принятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, регулирующего порядок предоставления гражданам земельных участков в рамках Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и просит обязать администрацию МО «Город Кяхта» разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги, регулирующий порядок предоставления гражданам земельных участков в рамках Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Кяхтинского района РБ Черкасова О.Ю., действующая на основании доверенности, доводы изложенные в иске поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Кяхта» Николаев А.Н., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в адрес суда заявление, в котором указал, что заявленные исковые требования признает в полном объеме.
Суд выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;
В силу ч.2 и ч.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав;
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.
В силу ч.15 ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.
В силу ч.1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Как следует из ст.1 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) следующих субъектов Российской Федерации: Республика Бурятия.
Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.
Из ч.5 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы или единого портала. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.
Как установлено судом и следует из представленных материалов, прокуратурой Кяхтинского района РБ в ходе проведенной проверки было выявлено, что администрация МО «Город Кяхта» осуществляет предоставление гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в рамках ФЗ от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», т.е. предоставляет муниципальную услугу. Между тем, в нарушение действующего законодательства, Администрацией МО ГП «Город Кяхта» не приняты меры по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления данной муниципальной услуги и стандарт ее предоставления.
В связи с выявленными нарушениями 06.06.2025 г. прокуратурой Кяхтинского района РБ в адрес главы МО ГП «Город Кяхта» внесено представление об устранении нарушений закона и о необходимости разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению гражданам земельных участков в рамках ФЗ № 119. На поданное представление Администрацией МО ГП «Город Кяхта» 11.07.2025 г. был дан ответ, согласно которому в настоящее время разрабатывается проект административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории МО «Город Кяхта», после подготовки вышеуказанный проект административного регламента будет направлен на проверку в прокуратуру Кяхтинского района.
Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона, и представленных суду доказательств, установлено, что Администрацией МО «Город Кяхта» административный регламент по оказанию муниципальной услуги « предоставление гражданам земельных участков в рамках Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не разработан и не утвержден, сведения о нем в реестре муниципальных услуг Администрации МО «Город Кяхта» не размещены.
В связи с чем, в судебном заседании нашел подтверждение факт неправомерного бездействия Администрации МО «Город Кяхта», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного акта, регламентирующего предоставление вышеуказанной муниципальной услуги. Указанное как считает суд нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих право на получение земельных участков в рамках Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ, поскольку порядок предоставления земельных участков гражданам в рамках указанного федерального закона до настоящего времени не разработан и не утвержден.
При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление прокурора Кяхтинского района РБ поданного в интересах неопределенного круга лиц является законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению. Суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации МО ГП «Город Кяхта» по принятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, регулирующего порядок предоставления гражданам земельных участков в рамках Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и обязать администрацию МО «Город Кяхта» разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги, регулирующий порядок предоставления гражданам земельных участков в рамках Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Кяхта» по принятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги, регулирующего порядок предоставления гражданам земельных участков в рамках Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Обязать администрацию МО «Город Кяхта» разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги, регулирующий порядок предоставления гражданам земельных участков в рамках Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Решение подлежит исполнению в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 17.02.2026 г.
Судья А.Э.Бардунаева