РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
30 марта 2026 года г. Боготол
Судья Боготольского районного суда Красноярского края Ермолаева Ю.Г., с участием помощника Боготольского межрайонного прокурора Колбенко А.А. рассмотрев жалобу заместителя Главы Боготольского муниципального округа по развитию сельских территорий Бодриной Лилии Сергеевны, на постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 20.01.2026 по делу об административном правонарушении в отношении в отношении должностного лица – исполняющего полномочия Главы Администрации Боготольского района Красноярского края Бодрина Л.С., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе от 20.01.2026 должностное лицо – Бодрина Л.С. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что Бодрина Л.С., являясь должностным лицом – исполняющим полномочия Главы Администрации Боготольского района Красноярского края 31.10.2025, находящейся по адресу <адрес> удовлетворила заявления гражданина о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, которые в соответствии с законом не могли быть удовлетворены.
В своей жалобе Бодрина Л.С. просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе от 20.01.2026 г., производство по данному делу прекратить, ссылаясь на то, что с 20.11.2025 по 19.12.2025 Боготольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией г. Боготола удовлетворено требование гражданина о предоставлении ему по договору аренды земельных участков от 31.10.2025 №, с кадастровыми номерами: № Данные участки имеют вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Предельный размер участков установлен на основании Закона Красноярского края в размере не более 25% общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного муниципального района, муниципального округа края. В составе земель на территории Бодриной Л.С. муниципального района числится 201829 га земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использование для сельскохозяйственного использование прямо не предусматривает обязательное осуществление правообладателем или пользованием земельного участка предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 10.1 Закона № 101-ФЗ прямо предусматривают возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, наряду с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами также гражданам. Данные положения, исходя из их буквального толкования, не предусматривают в качестве обязательного условия наличие у такого гражданина на момент принятия решения о предоставлении земельного участка для вышеуказанной цели статуса индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства, то есть создание им крестьянско - фермерского хозяйства. Регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, создание КФХ до положительного разрешения вопроса о предоставлении необходимого для осуществления этой деятельности земельного участка, исходя из действующего правового регулирования, влечет возникновение обязанностей в числе прочего по отчетности и уплате обязательных платежей, что является существенными тратами в начале деятельности ИП и КФХ. Таким образом действующее законодательство позволяет гражданам получать землю в аренду для фермерского хозяйства без оформления ИП или статуса главы КФХ до получения земли.
Помощник Боготольского межрайонного прокурора Колбенко А.А. просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Бодриной Л.С. без удовлетворения.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Бодрина Л.С., в судебное заседание не явилась, о времени и месте которого была уведомлена надлежащим образом.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований к отмене обжалуемого постановления мирового судьи, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 39.1ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
По общему правилу, установленному в п.1 ст.39.6 ЗКРФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных п.2 настоящей статьи.
В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» подразумевает ведение сельского хозяйства, а также включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20.
В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.
В частности, в силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 7 этой статьи предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Установленные Земельным кодексом Российской Федерации принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для лиц, заключивших договоры аренды без торгов, на получение прав в отношении данного земельного участка.
В соответствии с п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд:
гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд;
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица.
Согласно ч. 1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, (ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п.5 ст.4 Закона № 112-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в максимальном размере 2,5 га.
Пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основания, при котором площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Положения п.5 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Судом установлено, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению администрацией Боготольского района Красноярского края требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду, согласно которой выявлено, что между администрацией Боготольского района и И.Ю, заключен договор аренды земельных участков от 31.10.2025 №31/2025, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №
Указанные договоры заключены без проведения торгов на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на праве аренды сроком на 5 лет.
В указанном случае площадь спорных земельных участков по вышеуказанному договору аренды составляет более 2,5 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На дату совершения административного правонарушения должность временно исполняющей Главы Боготольского района на основании распоряжения Боготольского районного Совета депутатов от 17.10.2025 № занимала Бодрина Л.С., ею же и заключался договор аренды земельных участков.
В соответствии с п.19 п.1 ст.15 Устава Боготольского района глава района несет персональную ответственность за деятельность администрации района.
Вина должностного лица – Бодриной Л.С. в совершении административного правонарушения подтверждается:
- копией решения Боготольского межрайонного прокурора Шабанова А.М. от 20.11.2025 о проведении проверки администрации Боготольского района на предмет соблюдения требований земельного законодательства, срок проведения проверки с 20.11.2025 по 19.12.2025;
- постановлением Боготольского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2025, которое содержит подробное изложение обстоятельств совершения правонарушения, составлено с участием Бодриной Л.С., и соответствует требования ст. 28.2 КоАП РФ, копия вручена должностному лицу;
- копией распоряжения Главы Боготольского района Красноярского края №-рл от 23.10.2023 о переводе Бодриной Л.С. на должность муниципальной службы заместителем Главы Боготольского района по вопросам экономики и сельскому хозяйству с 23.10.2023;
- копией должностной инструкции муниципального служащего заместителя Главы Боготольского района по вопросам экономики и сельского хозяйства, утвержденной Главой Боготольского района 22.04.2024;
- заявлением И.Ю, в администрацию Боготольского района о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов с кадастровыми номерами №
- копией договора аренды земельного участка № 31/2025 от 31.10.2025, заключенного Бодриной Л.С. и И.Ю,, согласно условиям которого последний принимает в аренду земельные участи с кадастровыми номерами №
- копией акта приёма-передачи земельных участков с кадастровыми номерами № И.Ю,;
- копией рапорта помощника Боготольского межрайонного прокурора Колбенко А.А., в котором отражены основания для привлечения виновных лиц к ответственности ввиду нарушения требований земельного законодательства.
Действия должностного лица Бодриной А.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как удовлетворение должностным лицом заявления гражданина о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, которое в соответствии с законом не может быть удовлетворено.
Назначенное Бодриной А.А. наказание является правильным, соответствует требованиям части 2 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено с учетом положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Доводы заявителя жалобы должностного лица были предметом рассмотрения дела об административном правонарушении и получили оценку при рассмотрении дела, по существу.
Каких-либо нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления, по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 20.01.20216 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении должностного лица исполняющего полномочия Главы Администрации Боготольского района Красноярского края Бодрина Л.С., оставить без изменения, жалобу Бодрина Л.С., без удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Ю.Г. Ермолаева