РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
23 июля 2026 года г. Боготол
Судья Боготольского районного суда Красноярского края Кирдяпина Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Матюшкиной Т.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4) должностное лицо - начальник отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации Боготольского муниципального округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой (л.д. 1) в Боготольский районный суд, в которой просил обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить или заменить назначенное наказание на предупреждение.
Ссылаясь на нормы КоАП РФ, положения федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 21.12.1994 № 69-ФЗ, в обоснование жалобы указывает, что вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о том, что возгорание произошло 03.05.2026 на земельном участке, с кадастровым номером 24:06:0000000:2319, расположенном по адресу: Красноярский край, Боготольский муниципальный округ, 800м от <адрес>. В связи с тем, что площадь территории достаточно масштабных размеров (522808 кв.м), до наступления осенне-зимнего сезона 2025-2026 полностью зачистить территорию не представилось возможным. Причина возгорания сорной растительности на земельном участке не установлена. В целях принятия мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов администрацией Боготольского муниципального округа предпринят комплекс необходимых мер. Также на территории Большекосульского территориального подразделения Боготольского муниципального округа созданы и действуют добровольные пожарные, выполняющие работу по участию в профилактике и (или) тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. Силами добровольных пожарных данный пал сухой травы был ликвидирован. На территории <адрес> имеются противопожарные источники водоснабжения, на территории Боготольского муниципального округа действует система оповещения, созданная на базе аппаратуры П-166М. Полагает, что им, как начальником ГО и ЧС пожарной безопасности администрации Боготольского муниципального округа приняты все зависящие меры по соблюдению требований пожарной безопасности на закреплённой территории.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, вынесшее постановление, дознаватель ОНД и ПР по Тюхтетскому округу и Боготольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 в судебном заседании показала, что данный участок размежеван, у него имеется кадастровый номер, при это муниципальный орган уполномочен на распоряжение этим земельным участком, поэтому участок должен быть окошен, мусор должен быть убран.
Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, считает привлечение его к административной ответственности незаконным, поскольку органы местного самоуправления и их должностные лица не могут привлекаться к административной ответственности, если на данный земельный участок собственность не разграничена. Финансирование на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе на уборку сухой растительности администрации не выделялось. Указал, что в должности находится с 16 февраля, как должностное лицо к административной ответственности ранее не привлекался.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд исходит из следующего.
Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В статье 37 данного федерального закона закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов согласно ст. 1, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров и в силу положений п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения, а также муниципального, городского округа.
Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п. 3.1 ч. 1 ст. 11 Закона № 131-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Отсутствие государственной регистрации на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В соответствии с п. 67 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Как следует из материалов дела, 02.05.2026 в 20:55 часов на земельном участке, расположенном в 800 метрах от <адрес>, с кадастровым номером 24:06:0000000:2319, произошел пожар.
На момент прибытия к месту руководителя Большекольсульского территориального подразделения ФИО5, было обнаружено горение сухой травы, на обочине дороги лежал оборванный алюминиевый электропровод, от которого в разные стороны разлетались искры. В своем объяснении он пояснил, что сразу вызвал дежурную бригаду РЭС и позвонил в ЕДДС. Погода в тот день стояла ветреная, полагает, что причиной возникновения пожара явился обрыв электропровода (л.д. 149).
В ходе проведения акта осмотра места пожара дознавателем ОНДиПР по Тюхтетскому МО и Боготольскому району ФИО4 установлено, что земельный участок, не огорожен, не окошен. По всей территории наблюдается неокошенная выгоревшая трава. С западной стороны расположена ЛЭП с многожильными алюминиевыми проводами. Под опорой № 91 обнаружены многочисленные свежеобрезанные фрагменты электропроводов. По мере удаления от электроопор в восточную сторону обнаружена свалка мусора – термически поврежденного. При осмотре, выгоревшей территории древесных насаждений поврежденных огнем не обнаружено. В ходе осмотра зоны горения кострищ, емкостей с ЛВЖ (ГЖ), а также следов их применения не обнаружено (л.д. 151).
Полномочия по распоряжению данным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, возложены на администрацию Боготольского муниципального округа.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ в соответствии с действующим законодательством несут, наряду с прочими, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Осуществление организации обеспечения чрезвычайных мер пожарной безопасности в границах Боготольского муниципального округа, организация проведения мероприятий гражданской обороны и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Боготольского муниципального округа, включая подготовку необходимых сил и средств в соответствии с п.п. 3.12, 3.15 Должностной инструкцией, с которой ФИО1 ознакомлен 16.02.2026, входит в непосредственные обязанности начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Администрации Боготольского муниципального округа.
Из материалов дела усматривается, что начальник отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Администрации Боготольского муниципального округа ФИО1 допустил нарушение требований пожарной безопасности, что послужило основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно не обеспечил уборку земельного участка общего пользования от мусора, что способствовало возникновению пожара на площади 800 кв.м.
Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
Рассматривая 04.06.2026 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, дознаватель ОНД и ПР по Тюхтетскому округу и Боготольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО4 указанные выше обстоятельства посчитала надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, привлекла ФИО1 к административной ответственности, квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности.
Доказательства, на основании которых установлена виновность должностного лица ФИО1 получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.
Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что при назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа должностным лицом не были приняты во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как следует из материалов дела, отягчающие вину обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, установлены не были.
Напротив, установлено наличие смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, которые выразились, как указано самим должностным лицом в постановлении о назначении ФИО1 административного наказания в раскаянии в содеянном. Кроме того, принимая во внимание, что ФИО1 в соответствии с распоряжением № 236-лс переведен на должность начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации Боготольского муниципального округа с 16.02.2026, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении состоял в указанной должности три полных месяца, за которые им, как начальником ГО и ЧС и пожарной безопасности принят комплекс мер по соблюдению требований пожарной безопасности на закрепленной территории, что подтверждается приложенными к жалобе материалами, территория Тюхтетского муниципального округа вошла в состав Боготольского муниципального округа с 2026 года. Сведений о том, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, материалы дела не содержат.
Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая фактические обстоятельства дела, а также тот факт, что материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения прямой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, пожар возник предположительно от обрыва электропровода.
Данные обстоятельства свидетельствуют о возможности назначения ему административного наказания в виде предупреждение, вследствие чего постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № изменить.
Назначить ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.Г. Ермолаева