РЕШЕНИЕ
Дело № 12-32/2026
УИД № 24RS0006-01-2026-000477-44
21 июля 2026 года г. Боготол
Судья Боготольского районного суда Красноярского края Кирдяпина Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бикеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО5 на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района по пожарному надзору Мурашко М.С. от 04.06.2026 № 2605-24-030-00015/6/1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО6
УСТАНОВИЛ:
Постановлением дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района по пожарному надзору Мурашко М.С. от 04.06.2026 № 2605-24-030-00015/6/1 (л.д. 6) начальник отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации Боготольского муниципального округа Жданов Ю.М., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Жданов Ю.М. обратился с жалобой (л.д. 3) в Боготольский районный суд, в которой просил обжалуемое постановление от 04.06.2026 № 2605-24-030-00015/6/1 отменить, производство по делу прекратить или заменить назначенное наказание на предупреждение.
Ссылаясь на нормы КоАП РФ, положения федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 21.12.1994 № 69-ФЗ, в обоснование жалобы указывает, что возгорание 03.05.2026 произошло на земельном участке, расположенном в 800 метрах от с. Большая Косуль, который с учетом его большой площади 522 808 кв.м до наступления осенне-зимнего сезона 2025-2026 полностью зачищен не был, при этом то обстоятельство, что причиной возгорания послужило наличие на земельном участке сорной растительности, не установлено, угрозу жизни и здоровью или имуществу третьих лиц, а также объектам животного и растительного мира, окружающей среде возгорание не повлекло. Кроме того, до начала пожарооопасного периода 2026 года вокруг территории населенного пункта с.Большая Косуль проложены минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на котором в целях подготовки к пожароопасному периоду 2026 года принят ряд решений, которые выполнены в полном объеме. Также на территории Большекосульского территориального подразделения Боготольского муниципального округа имеются добровольные пожарные, силами которых данный пал сухой травы был ликвидирован. Вместе с тем, на территории с. Большая Косуль имеются противопожарные источники водоснабжения, на территории Боготольского муниципального округа действует система оповещения, созданная на базе аппаратуры П-166М. Распоряжением администрации Боготольского муниципального округа № 513-р от 22.04.2026 созданы патрульные группы, которые ведут работу по раннему обнаружению возгораний, профилактике, предупреждению и реагированию на пожары. Постановлением администрации г. Боготола от 07.11.2025 № 0813-п утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности населения Боготольского муниципального округа», в которой Подпрограммой № 1 «Защита населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» предусмотрен перечень мероприятий, в том числе «расходы на обеспечение мер защиты территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (мероприятие 8), мероприятия на уборку сухой растительности за пределами населенного пункта не предусматривает и денежные средства на уборку сухой травы за пределами населенного пункта не выделяются. Ответственным исполнителем данной программы предусмотрены мероприятия по защите территории округа от чрезвычайных ситуаций.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, вынесшее постановление, дознаватель ОНД и ПР по Тюхтетскому округу и Боготольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю Мурашко М.С. в судебном заседании показала, что уборка сухой растительности является одной из первичных мер пожарной безопасности. Данный участок размежеван, что говорит о том, что он имеет материальную ценность или готовится к передаче, в связи, с чем должен обрабатываться. Границы земельных участков должны быть окошены и убраны.
Заявитель Жданов Ю.М. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, считает привлечение его к административной ответственности незаконным, полагает, что муниципалитеты не могут привлекаться к административной ответственности, если на данный земельный участок, собственность на который не разграничена, не выделялось финансирование на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2026 № 45-П.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд исходит из следующего.
Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В статье 37 данного федерального закона закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Такие требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
Так, согласно п. 67 указанных Правил правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. (п. 73 Правила противопожарного режима).
Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов согласно ст. 1, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров и в силу положений п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения, а также муниципального, городского округа.
Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п. 3.1 ч. 1 ст. 11 Закона № 131-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Отсутствие государственной регистрации на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 03.05.2026 в 13:27 часов на земельном участке с кадастровым номером № 24:06:0000000:2319, расположенном в 800 метрах от с. Большая Косуль на площади 3 га произошел пожар.
Данный земельный участок расположен на открытой территории, не окошен, не огорожен, по всей территории наблюдается неокошенная выгоревшая сухая трава и бытовой мусор, о чем составлен акт (л.д. 130), сделаны фототаблицы (л.д. 130 оборотная сторона).
На момент прибытия к месту пожара руководителя Большекосульского территориального подразделения по сообщению дежурного ЕДДС было установлено горение сухой травы в южную сторону по открытой территории. На месте пожара поспешно удаляющихся посторонних людей, посторонних запахов, кострищ и следов недавнего пребывания людей не было (л.д. 130).
В ходе проведения предварительной проверки по пожару дознавателем ОНДиПР по Тюхтетскому МО и Боготольскому району Мурашко М.С. установлено необеспечение очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, что способствовало возникновению пожара, вследствие чего по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (определение – л.д. 130 оборотная сторона), в ходе которого установлено, что возникновению пожара на площади 3 га способствовало неоорганизация своевременного покоса и уборки сухой травы.
Земельный участок, на котором выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находится в границах Боготольского муниципального округа и является территорией общего пользования.
Полномочия по распоряжению данным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, возложены на администрацию Боготольского муниципального округа (л.д. 20).
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ в соответствии с действующим законодательством несут, наряду с прочими, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Обеспечение соблюдения требований противопожарной безопасности в границах Боготольского муниципального округа в соответствии с должностной инструкцией, с которой Жданов Ю.М. ознакомлен 16.02.2026, входит в непосредственные обязанности начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Администрации Боготольского муниципального округа, который осуществляет организацию обеспечения чрезвычайных мер пожарной безопасности в границах Боготольского муниципального округа (п. 3.12), организовывает проведения мероприятий гражданской обороны и обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Боготольского муниципального округа, включая подготовку необходимых сил и средств (п. 3.15).
Из дела усматривается, что Жданов Ю.М. данные обязанности выполнял ненадлежаще, допустил нарушение требований пожарной безопасности, что послужило основанием для привлечении должностного лица Жданова Ю.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом Ждановым Ю.М. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
Рассматривая 04.06.2026 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Жданова Ю.М., дознаватель ОНД и ПР по Тюхтетскому округу и Боготольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю Мурашко М.С. указанные выше обстоятельства посчитала надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, привлекла Жданова Ю.М. к административной ответственности, квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности.
Доказательства, на основании которых установлена виновность должностного лица Жданова Ю.М. получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.
Действия должностного лица Жданова Ю.М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы и основаны на материалах дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии необходимого и достаточного финансирования, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Недостаточность финансирования не освобождает лиц от решения возложенных на них действующим законодательством задач, не является обстоятельством, исключающим обязанность по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности, основными принципами которой являются приоритет жизни и здоровья граждан.
Суд принимает во внимание изложенные в жалобе доводы о проведении организационных мероприятиях, направленных на обеспечение пожарной безопасности, однако, указанные меры не обеспечили достижение их результативности, о чем свидетельствует возникновение пожара на площади 3 га, следовательно, такие меры, вопреки вышеуказанным доводам, исчерпывающими и результативными признать нельзя.
Доводы о правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 45-П от 02.07.2026, также не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты в их взаимосвязи признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.
Такая же правовая позиция изложена в постановлении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.07.2026 N 16-3486/2026.
Вопреки доводам должностного лица Жданова Ю.М. административное наказание в виде предупреждения согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из смысла ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.
Объектом вменяемого должностному лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения, поскольку им создана угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Назначение иного вида административного наказания, чем фактически назначенный административный штраф не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.
Таким образом, оснований для изменения назначенного наказания в виде штрафа в минимальном размере, не имеется.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе и принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст. 1.5 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и соразмерно содеянному, правила назначения административного наказания должностным лицом не нарушены.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Каких-либо нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения состоявшегося постановления должностного лица, по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района по пожарному надзору Мурашко М.С. от 04.06.2026 № 2605-24-030-00015/6/1 оставить без изменения, жалобу ФИО7 - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.Г. Кирдяпина