РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
23 июля 2026 года г. Боготол
Судья Боготольского районного суда Красноярского края Ермолаева Ю.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6) должностное лицо - начальник отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации Боготольского муниципального округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой (л.д. 1) в Боготольский районный суд, в которой просил обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить или заменить назначенное наказание на предупреждение.
Ссылаясь на нормы КоАП РФ, положения федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 21.12.1994 № 69-ФЗ, в обоснование жалобы указывает, что вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о том, что причиной возникновения возгорания 03.05.2026 произошедшего на земельном участке, расположенном в 500 метрах от <адрес>, послужило непринятие администрацией Боготольского муниципального округа мер по уборке земельного участка от несанкционированного размещения отходов. С указанной позицией должного лица он не согласен. Возгорание произошло в 500м от населенного пункта села Тюхтет на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, границы земельного участка не установлены.
В обоснование жалобы Ждановым Ю.М. указано что система обращения с отходами в РФ построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней власти. В целях принятия мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов администрацией Боготольского муниципального округа предпринят комплекс необходимых мер. Также указал, что во исполнение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности территории Боготольского муниципального округа им приняты необходимые меры, в частности, действуют добровольные пожарные на территории Тюхтетского территориального подразделения Боготольского муниципального округа, имеется 15 источников пожаротушения для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, действует система оповещения, созданная П-166М, осуществлена прокладка минерализованных полос вокруг населенных пунктов Боготольского муниципального округа. Также, в целях подготовки к пожароопасному сезону проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на котором приняты необходимые решения. Таким образом, считает, что им, как начальником ГО и ЧС пожарной безопасности администрации Боготольского муниципального округа приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности на закрепленной территории. Возгорание сухой растительности не повлекло уничтожение или повреждение чужого имущества, причинение вреда здоровью людей, что по мнению ФИО1 подтверждает своевременность принятия администрацией Боготольского муниципального округа организационных и практических мер по подготовке к пожароопасному периоду 2026 года.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, вынесшее постановление, дознаватель ОНД и ПР по Тюхтетскому округу и Боготольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании с требованиями жалобы не согласилась, указала, что уборка сухой растительности является одной из первичных мер пожарной безопасности. Данный участок размежеван, что говорит о том, что он имеет материальную ценность или готовится к передаче, в связи, с чем должен обрабатываться. Границы земельных участков должны быть окошены и убраны. Возгорание произошло на бывшем полигоне ТКО, который в настоящее время законсервирован, однако, местные жители вывозят туда мусор, который потом возгорается. Органы местного самоуправления могли принять меры по перекрытию проезда на данную свалку.
Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, считает привлечение его к административной ответственности незаконным, поскольку органы местного самоуправления и их должностные лица не могут привлекаться к административной ответственности, т.к. на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Возгорание около <адрес> произошло на несанкционированной свалке ТКО, которая законсервирована, земельный участок вокруг обуртован, опахан, лесному фонду угрозы нет. Администрацией Боготольского муниципального округа проведены мероприятия, связанные с обеспечением первичных мер пожарной безопасности, просит принять во внимание правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2026 № 45-П. Находиться в указанной должности с 16.02.2026 года.
Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд исходит из следующего.
Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В статье 37 данного федерального закона закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов согласно ст. 1, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ подразумевает реализацию первичных мер пожарной безопасности на предупреждение пожаров, создание условий для безопасности людей и сохранности имущества от пожаров и в силу положений п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения, а также муниципального, городского округа.
Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п. 3.1 ч. 1 ст. 11 Закона № 131-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Отсутствие государственной регистрации на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Как следует из материалов дела, 02.05.2026 в 21:25 часов на земельном участке с координатами 56.5350450 89.3615209 и 56.5348305 89.3604658, расположенном в 500 метрах от <адрес> на площади 600 м2, произошел пожар.
На момент прибытия к месту пожара начальника караула ПСЧ 64 было установлено горение мусора общим очагом, запахов ЛВЖ (ГЖ) не ощущалось. ЛЭП рядом также не располагалась. Полагает, что причиной возникновения пожара стало неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц (л.д. 81).
В ходе проведения акта осмотра места пожара дознавателем ОНДиПР по Тюхтетскому МО и Боготольскому району ФИО2 установлено, что земельный участок, заваленный мусором, расположен с северной стороны от проезжей части, не огорожен, не окошен, не опахан. С проезжей части на земельный участок имеется грунтовый съезд, вдоль которого расположен бытовой и строительный мусор. При заезде в середину земельного участка наблюдается термически поврежденный строительный и бытовой мусор. При осмотре выгоревшей территории древесных насаждений поврежденных (уничтоженных) огнем не обнаружено. В ходе осмотра зоны горения кострищ, емкостей с ЛВЖ (ГЖ), а также следов их применения не обнаружено. ЛЭП возле зоны горения, а также внутри зоны горения не обнаружено (л.д. 82).
Полномочия по распоряжению данным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, возложены на администрацию Боготольского муниципального округа (л.д. 79).
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ в соответствии с действующим законодательством несут, наряду с прочими, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Осуществление организации обеспечения чрезвычайных мер пожарной безопасности в границах Боготольского муниципального округа, организация проведения мероприятий гражданской обороны и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Боготольского муниципального округа, включая подготовку необходимых сил и средств в соответствии с п.п. 3.12, 3.15 Должностной инструкцией, с которой ФИО1 ознакомлен 16.02.2026, входит в непосредственные обязанности начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Администрации Боготольского муниципального округа.
Из материалов дела усматривается, что начальник отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Администрации Боготольского муниципального округа ФИО1 допустил нарушение требований пожарной безопасности п. 67 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", согласно которому правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, что послужило основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно не обеспечил уборку земельного участка общего пользования от мусора, что способствовало возникновению пожара на площади 600 кв.м.
Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
Рассматривая 04.06.2026 дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, дознаватель ОНД и ПР по Тюхтетскому округу и Боготольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 указанные выше обстоятельства посчитала надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем, привлекла ФИО1 к административной ответственности, квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности.
Доказательства, на основании которых установлена виновность должностного лица ФИО1 получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.
Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что при назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа должностным лицом не были приняты во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как следует из материалов дела, отягчающие вину обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, установлены не были.
Напротив, установлено наличие смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, которые выразились, как указано самим должностным лицом в постановлении о назначении ФИО1 административного наказания в раскаянии в содеянном. Кроме того, принимая во внимание, что ФИО1 в соответствии с распоряжением № 236-лс переведен на должность начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации Боготольского муниципального округа с 16.02.2026, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении состоял в указанной должности три полных месяца, за которые им, им как начальником ГО и ЧС и пожарной безопасности принят комплекс мер по соблюдению требований пожарной безопасности на закрепленной территории, что подтверждается приложенными к жалобе материалами, территория Тюхтетского муниципального округа вошла в состав Боготольского муниципального округа с 2026 года, а несанкционированная свалка. Сведений о том, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, материалы дела не содержат.
Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
В силу статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из обстоятельств дела не следует и материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения прямой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба. ФИО1 находится в должности начальника отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации Боготольского муниципального округа с 16.05.2026 года на дату 02.05.2026 года в течение двух месяцев.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
Изложенные выше фактические обстоятельства совершения правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указывают на возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тюхтетскому муниципальному округу и Боготольскому район управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – государственного инспектора Тюхтетского МО и Боготольского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № изменить.
Назначить ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.Г. Ермолаева