РЕШЕНИЕ
09 декабря 2025 года с. Богучаны Красноярского края
Судья Богучанского районного суда Красноярского края Аветян Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Авакон» Такайшвили П.А. на постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу . от 16 апреля. 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Колесовой К.О. от 16 апреля 2025 года . ООО «Авакон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 525 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Авакон» Такайшвили П.А, подал на него жалобу, в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Авакон» состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что Обществом получено специальное разрешение на перевозку тяжеловесного груза . от 27.02.2025, которое позволяло совершить неограниченное количество поездок в период с 28.02.2025 по 30.04.2025 по автодороге Канск-Абан-Богучаны на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком .. Таким образом, по состоянию на 11.03.2025 у Общества имелось действительное специальное разрешение на перевозку негабаритного груза, что исключает привлечение Общества к административной ответственности.
Защитник ООО «Авакон» (лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) – адвокат Цариев А.Л., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Пояснил, что для получения разрешения уплачивается государственная пошлина, при этом расстояние предполагаемого маршрута движения транспортного средства на ее размер не влияет. Маршрут движения транспортного средства Общества, согласно полученного разрешения, начинался в 800 метров от места совершения правонарушения. Считает, что совершенное Обществом правонарушение можно признать малозначительным, а кроме того, поскольку Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, наказание без учета ст.4.1.2 КоАП РФ нельзя признать законным.
МТУ Ространснадзора по ЦФО, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, в судебное заседание не обеспечило, не ходатайствовало об отложении судебного заседания.
При таких обстоятельствах судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участие которых не было признано обязательным.
Заслушав защитника ООО «Авакон» Цариева А.Л., показания свидетеля Ющенко И.В., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ст. 25.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения копии постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от от 26.12.2024 N 490-ФЗ), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот двадцати пяти тысяч рублей.
Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 27 Постановления от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ). В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ).
Согласно положениям ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.
При этом примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.
Из положений ст. 26.11 КоАП РФ следует, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Колесовой К.О. от 16 апреля 2025 года № . установлено, что 11.03.2025 в 15 часов 05 минут 30 секунд на автодороге . 295 км 500 м водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством ., государственный регистрационный знак ., в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 474 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда на 0,42м., двигаясь с высотой 4,42м. при разрешенной высоте 4,00м. Специальное разрешение на движение крупногабаритного транспортного средства для указанного транспортного средства на период, включающий 11.03.2025, по вышеуказанному маршруту, не выдавалось. Собственником транспортного средства на момент фиксации нарушения является ООО «Авакон» (л.д. 76).
Изложенные обстоятельства зафиксированы в акте результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства (ТС) с использованием автоматического пункта весового и габаритного контроля (АПВГК) № 474 от 19.03.2025, где зафиксировано также время нарушения: 11.03.2025/13:05:30 (л.д. 78).
Действия ООО «Авакон», установленные постановлением должностного лица ТОГАДН, квалифицированы по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что следует из положений ст. 1 указанного Федерального закона.
Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона пользователи автомобильными дорогами обязаны содержать транспортные средства в исправном состоянии в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог, а также недопущения загрязнения окружающей среды. Использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Статьи 28 и 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ регламентируют права и обязанности пользователей автомобильными дорогами (соответственно).
В частности, в п. 4 ч. 1 ст. 29 указанного ФЗ закреплен запрет пользователям автомобильными дорогами осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента
Нарушения, зафиксированные работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющих функцию фото- и киносъемки, видеозаписи АРХИМЕД, заводской номер ., свидетельство о поверке ., действительное до 27.11.2025, отражены в соответствующем акте результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства (л.д. 78).
В данном акте имеется указание о месте расположения АПВГК не только относительно километровой отметки автодороги (295 км +500м. автодороги .), но и с указанием географических координат, а также указаны сведения проверке соответствия мест установки оборудования АПВГК установленным требованиям.
Оснований считать показания, полученные в результате работы системы весового и габаритного контроля неверными, не имеется. В материалах дела об административном правонарушении (в частности, акте результатов измерений) имеется информация об измерительном оборудовании, включая наименование, тип, серийный номер, владельце оборудования, регистрационный номер, срок действия, а также о свидетельстве о поверке средства измерений. Отсутствие в материалах дела иных сведений о системе дорожного весового и габаритного контроля, в частности, документации об установке системы дорожного весового и габаритного контроля, использовании, техническом обслуживании, не может свидетельствовать об отсутствии события административного правонарушения.
Согласно акту результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства ., государственный регистрационный знак ., принадлежащего на праве собственности ООО «Авакон», на момент фиксации нарушения:
- ширина 2,75м (инструментальная погрешность измерения 0,1м, в связи с чем учитываемая ширина – 2,65м, нормативная – 2,60м), превышение по данному параметру выявлено на 0,05м;
- высота 4,48м (инструментальная погрешность измерения 0,06м, в связи с чем учитываемая высота – 4,42м, нормативная -4,00м), превышение по данному параметру выявлено на 0,42м;
- длина 17,72м (инструментальная погрешность измерения 0,6м, в связи с чем учитываемая длина – 17,12 м, нормативная 20,00м.), превышение по данному параметру не выявлено.
Допустимые габариты транспортного средства регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» (приложение № 1), согласно которому длина автопоезда 20м., ширина всех транспортных средств – 2.6м., высота – 4м.
Пунктом 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200) определено, что размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением № 1 к указанным Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.
Согласно информации, представленной заявителем и проверенной судьей районного суда на официальном сайте ФКУ «Росдормониторинг», на вышеуказанное транспортное средство . государственный регистрационный знак ., имеется разрешение на проезд крупногабаритного транспортного средства, действовавшее на неограниченное количество поездок в период с 28.02.2025 по 30.04.2025 по маршруту, в который не входит место фиксации нарушения (в том числе по координатам, указанным в акте результатов измерений весовых и габаритных параметров ТС с использованием АПВГК), которое получено владельцем – ООО «Авакон», разрешенные габариты транспортного средства (автопоезда): длина – 19,84м., ширина – 2,55м., высота 4,49м. (л.д. 5).
При проверке выданного ООО «Авакон» 27.02.2025 указанного разрешения . на сайте ФКУ «Росдормониторинг» также содержится информация о количестве, датах и маршруте совершенных поездок, согласно которой зафиксированный в акте и указанный в обжалуемом постановлении маршрут совершения поездки транспортного средства ., государственный регистрационный знак ., не свидетельствует о совершении поездки по вышеуказанному разрешению.
В таком положении законность привлечения ООО «Авакон» к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Не опровергают данные выводы судьи и показания свидетеля Ю. допрошенного в судебном заседании, который пояснил, что работает в ООО «Авакон» начальником гаража, в его обязанности в ходит в том числе оформление разрешений на проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств Общества. Действительно по выданному разрешению 11.03.2025 года транспортное средство зафиксированное в автоматическом режиме должно было осуществить погрузку групногабаритного груза на 294,7 км. автодороги ., но в связи с тем, что транспортное средство доставлявшее груз сломалось, водителю автомобиля ., государственный регистрационный знак ., пришлось осуществить проезд через «рамку» (техническое средство фиксации административных правонарушений в автоматическом режиме) по маршруту не указанному в выданном разрешении.
Порядок и срок давности привлечения ООО «Авакон» к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем, согласно требованиям части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Федеральным законом от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», часть 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.
Абзац 1 части 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложен в следующей редакции: «Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса», что соответствует объективной стороне совершенного ООО «Авакон» административного правонарушения, квалифицированного по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции от 26 декабря 2024 года.
Санкцией части 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей, что является меньшим размером по отношению к санкции части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи, с учетом требований части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ООО «Авакон» подлежат переквалификации на часть 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр Субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).
Частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей, подлежащего наложению на собственника (владельца) транспортного средства.
Таким образом, санкция данной нормы предусматривает назначение административного наказания специальному субъекту административной ответственности, независимо от того является ли он юридическим лицом, физическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Изложенное свидетельствует о том, что особые правила административной ответственности для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил административной ответственности для юридических лиц, в части 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ не установлены.
Согласно примечанию 1 к статье 12.21.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Между тем в части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ указано, что правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Следовательно, учитывая, что санкцией части 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлено наказание для собственника (владельца) транспортного средства, за данное административное правонарушение лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, и правовые основания для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Однако, исходя из фактических обстоятельств совершения Обществом административного правонарушения, характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Авакон» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для снижения размера административного штрафа, по убеждению судьи районного суда, не имеется.
В силу изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО Колесовой К.О. от 16 апреля 2025 года № . по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Авакон» изменить:
- действия ООО «Авакон» с части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переквалифицировать на часть 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Авакон» Такайшвили П.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Богучанский районный суд Красноярского края в течение десяти дней со дня получения его копии.
Судья Г.Н. Аветян