РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2026 года п. Берёзовка
Берёзовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Исаевой Е.А., при секретаре Берестовой Л.А.
с участием представителя административного истца Лукьяновой О.В., помощника прокурора г.Сосновоборска Красноярского края Вохмяниной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Норд-93» к Администрации Сосновоборского муниципального округа Красноярского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Норд-93» обратилось в суд с административным иском к Администрации Берёзовского района Красноярского края, в котором просит признать недействующим со дня принятия постановления Администрации Березовского муниципального района Красноярского края от <дата> № «Об установлении публичного сервитута» в отношении части земельного участка, площадью 301 кв.м., входящей в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:6503002:1724, расположенного по адресу: ФИО1 Федерации, Красноярский край, МО «Зыковский сельсовет», д. Кузнецово, возложить обязанность на Администрацию Берёзовского района Красноярского края опубликовать сообщение о принятом судебном акте в официальном печатном издании органа местного самоуправления и на официальном портале Администрации Березовского муниципального района в телекоммуникационной сети «Интернет» в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что с <дата> ООО «Норд-93» принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, МО «Зыковский сельсовет», д. Кузнецово с кадастровым номером 24:04:6503002:1724. В отношении части указанного земельного участка установлен публичный сервитут без указания срока его действия, границ и цели использования. Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка принадлежащего ООО «Норд-93», последнему стало известно из письма ПАО «Россети Сибирь» от <дата>. Полагает акт органа местного самоуправления от <дата> №, устанавливающий публичный сервитут, незаконным, поскольку публичный сервитут установлен в интересах определенного круга лиц для целей размещения объектов электросетевого хозяйства, также имеются альтернативные варианты размещения объектов электросетевого хозяйства, создает существенные препятствия в пользовании земельным участком административного истца, границы публичного сервитута целиком налагаются на объект недвижимости административного истца, также не учитывает наличие уже существующего и зарегистрированного в установленном порядке зоны действия частного сервитута. Процедура установления публичного сервитута нарушена, не произведено согласование с собственником земельного участка и лицом подавшим ходатайство об установлении публичного сервитута. В связи с чем административный истец обратился в суд с административным исковыми требованиями.
В ходе досудебной подготовки в связи с муниципальной реформой к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Администрация Сосновоборского муниципального округа, заинтересованного лица Управление градостроительства, имущественных и земельных имущественных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа Красноярского края, ООО «Электрические сети Сибири».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующая по доверенности от <дата>, требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что ПАО «Россети Сибири» не производит работ на земельного участке, свои работы закончили через другие земельные участки.
Представитель административного ответчика администрации Сосновоборского муниципального округа Красноярского края, заинтересованного лица Управление градостроительства, имущественных и земельных имущественных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа Красноярского края, ПАО «Россети Сибири», ООО «Электрические сети Сибири» в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом своевременно, о причинах неявки суду не сообщено.
Представителем административного ответчика Администрации Сосновоборского муниципального округа Красноярского края, заинтересованного лица Управление градостроительства, имущественных и земельных имущественных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа Красноярского края направлено возражение на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать.
В соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещены судом публично, на официальном сайте Березовского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителя истца, заключение прокурора, полагавшего административные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Исходя из пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе, для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (подпункт 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ).
На основании подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе под строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа, городского поселения отнесено установление публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, о чем указано в статье 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация: 1) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей), а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, реконструкции их участков (частей); 2) являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных линий и сооружений связи, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции; 3) являющаяся владельцем инженерного сооружения или объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, - в случае установления публичного сервитута для целей, указанных в подпунктах 2 - 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса; 4) предусмотренная пунктом 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса и подавшая ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, - в случае установления сервитута в целях реконструкции инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд, реконструкции его участка (части); 4.1) являющаяся единым оператором газификации, региональным оператором газификации, - в случае установления публичного сервитута для строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения, реконструкции или капитального ремонта их частей; 4.2) осуществляющая реконструкцию или капитальный ремонт инженерного сооружения, являющегося линейным объектом, реконструкцию, капитальный ремонт его участков (частей) в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства; 5) иное лицо, уполномоченное в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.
Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 8).
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от <дата> 680-О-О разъяснено, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.
В пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, указано, что согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 274 Гражданского кодекса Российской Федерации направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения от <дата> N 510-О-О, от <дата> N 1562-О, от <дата> N 1046-О и др.).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:6503002:1724 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:04:6503002:1684, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 от <дата>.
Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 24:04:6503002:1724, расположенный по адресу: Красноярский край, МО «Зыковский сельсовет», д. Кузнецово принадлежит на праве собственности ООО «НОРД-93», дата присвоения кадастрового номера <дата>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг, с <дата> установлен бессрочный частный сервитут: посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами.
<дата> ПАО «Россети-Сибирь» направило в администрацию <адрес> Красноярского края ходатайство об установлении публичного сервитута, с приложением схемы границ, плана территории, в обоснование указывает на необходимость технологического присоединения физических лиц по договорам технологического присоединения от <дата>, <дата>.
<дата> постановлением Администрации Берёзовского муниципального района №, подписанное главой района ФИО5, установлен публичный сервитут в пользу ПАО «Россети Сибири» в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для технологического присоединения для технологического присоединения участков заявителей, расположенных: <адрес>, д. Кузнецово, <адрес>, земельный участок 40, в отношении части земельного участка площадью 301 кв.м., входящей в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:6503002:1724, расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, <адрес>, МО «Зыковский сельсовет», д. Кузецово.
Пунктом 2 постановления № от <дата> срок публичного сервитута установлен на 49 лет.
Сведения о публичном сервитуте размещены на официальном сайте <адрес> Красноярского края в сети интернет https://berezovskij-mo-r04.gosweb.gosuslugi.ru (п.8 постановления).
Между тем доказательств даты и времени публикации оспариваемого постановления в материалы дела административным ответчиком в материалы дела не представлено, при проверке публикации судом сведений не найдено.
<дата> ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес ООО «НОРД-93» письмо о соглашении об осуществлении публичного сервитута, которое получено ООО «НОРД-93» <дата>.
<дата> ООО «НОРД-93» обратилось в суд настоящим административным исковым заявлением.
Согласно выписке ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым номером 24:0466503002:1774 снят с кадастрового учета 06.032026, образовались два земельных участка: 24:04:6503002:1775 собственник ООО «Норд-93, 24:04:6503002:1776 собственник ООО «Электрические сети Сибири».
Согласно сведениям ПАО «Россети-Сибири» от <дата>, предоставленным по запросу суда, следует, что в ходе реализации проекта по строительству объектов электросетевого хозяйства возникла необходимость корректировки технического решения. В частности ввиду необходимости «обхода» трассой кабельной линии земельного участка с кадастровым номером 24:04:6503002:1724 было принято решение о размещении объектов на иных земельных участках.
В соответствии с абзацем первым пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 50) существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, а именно отсутствие его официального опубликования, за исключением случаев наличия в нем сведений ограниченного распространения, является достаточным для признания акта недействующим.
Таким образом постановление администрации Березовского муниципального района Красноярского края являясь нормативно правовым актом должен быть принят и доведен до сведения неопределенного круга лиц в соответствии с требованиями установленными для нормативно-правовых актов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39.43 Земельного Кодекса РФ, ст. 213 КАС РФ, приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого постановления Администрации Березовского муниципального района Красноярского края, органом местного самоуправления был нарушен порядок опубликования, поскольку доказательств даты и времени опубликования оспариваемого постановления, а значит и правила введения постановления об установлении публичного сервитута в действие, в материалы дела административным истцом не представлено, также в порядке самостоятельного поиска судом на сайте https://berezovskij-mo-r04.gosweb.gosuslugi.ru акт не найден, в связи с чем является основанием для признания постановления от <дата> № недействующим.
Кроме того на основании сведений, представленных по запросу суда ПАО «Россети Сибири» следует, что размещение объектов электросетевого хозяйства возможно иным способом, без доступа к земельному участку с кадастровым номером 24:04:6503002:1724, что свидетельствует о наличии альтернативного способа размещения объектов электросетевого хозяйства.
Поскольку права и законные интересы ООО «Норд-93» нарушены решением администрации Берёзовского района, суд в целях восстановления нарушенного права полагает необходимым признать недействующим постановления от <дата> №.
При определении момента, с которого следует признать недействующим оспариваемый части нормативного правового акта, суд приходит к выводу о признании недействующим со дня вступления в силу решения по настоящему делу в связи с применением нормативного правового акта в оспариваемой части, поскольку действие постановления от <дата>, вступает в силу со дня его подписания, распространялось на правовые отношения, возникшие с <дата>.
На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Сосновоборского муниципального округа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ООО «НОРД-93» удовлетворить.
Признать не действующим постановление Администрации Березовского муниципального района Красноярского края от <дата> № «Об установлении публичного сервитута» в отношении части земельного участка, площадью 301 кв.м., входящей в границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:6503002:1724, расположенного по адресу: ФИО1 Федерации, Красноярский край, МО «Зыковский сельсовет», д. Кузнецов, со дня его принятия.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Администрации Сосновоборского муниципального округа Красноярского края.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения
Председательствующий Е.А. Исаева
Копия верна судья Исаева Е.А.
Мотивированное решение изготовлено <дата>.