РЕШЕНИЕ
16 апреля 2026 года <адрес> край
Судья Емельяновского районного суда <адрес> Шмидт Александр Владимирович, с участием защитника – адвоката ФИО2, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление № начальника МО МВД России «Емельяновский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника МО МВД России «Емельяновский» от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОВМ МО МВД России «Емельяновский» ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. по адресу: <адрес>, установлена гражданка <данные изъяты> ФИО11., которая находится на территории РФ с нарушением миграционного законодательства, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного (разрешенного) срока пребывания, а именно ФИО5 Т., ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации через КПП «ВЕСЕЛОЯРСК» (АВТО) с целью визита: «работа». ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 Т. был прекращен трудовой договор, после расторжения трудового договора ФИО5 Т. в 15-дневный срок трудовой договор заключен не был, ФИО5 Т. пределы Российской Федерации не покидала, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Т. заключила трудовой договор, но сроки временного пребывания на территории Российской Федерации не продляла, состоит на миграционном учете и фактически проживает по адресу: <адрес>. Законный срок пребывания в РФ закончился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Т. находится в Российской Федерации в нарушение требования ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Основания продления срока временного пребывания, предусмотренные ч.2,5 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (наличие трудового, гражданско-правового договора, наличие разрешения на работу, подача заявления на разрешение на временное проживание) у ФИО5 Т. отсутствуют.
Таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что ФИО5 Т. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО5 Т. - ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление изменить, назначив штраф в размере от 40 000 руб. до 50 000 руб., из центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 Т. освободить. Жалоба мотивирована тем, что при вынесении постановление не учтено наличие у ФИО5 Т. гражданства ФИО3 и она на основании ст.4,5, ст.97 «Договора о Евразийском экономическом союзе» может осуществлять трудовую деятельность на основании заключенного трудового договора. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Т. обратилась с заявлением в ОВМ МО МВД России «Емельяновский» с целю урегулирования своего правового положения, при этом сроки продлены не были ввиду истечения 90 дней нахождения на территории РФ. ФИО5 Т. ранее законодательство не нарушала, заехала на территорию РФ с целью «работа», зарегистрирована в установленном законом порядке, проживала по месту жительства, была трудоустроена, имеет постоянный источник дохода, оплачивает налоги.
ФИО5 Т. будучи уведомленной о времени и мести рассмотрения жалобы своего желания принять участия при ее рассмотрении не выразила.
Защитник ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.
Представитель административного органа МО МВД России «Емельяновский» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Заслушав защитника, изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Положениями ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п.п.1,2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ).
Пунктом 12 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Статья 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ гласит, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из представленных материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Т. прибыла на территорию Российской Федерации через КПП «Веселоярск» с целью визита: «работа». ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Детский сад № комбинированого вида» с ФИО5 Т. заключен трудовой договор №, который прекращен ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника. После расторжения указанного трудового договора ФИО5 Т. в 15-дневный срок иной трудовой договор заключен не был, ФИО5 Т. пределы Российской Федерации не покидала, тем самым от выезда уклонилась, что является нарушением ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Т. заключила трудовой договор № с индивидуальным предпринимателем ФИО6, но сроки временного пребывания на территории Российской Федерации не продлевала, состоит на миграционном учете и фактически проживает по адресу: <адрес>. Законный срок пребывания в РФ закончился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Т. находится в Российской Федерации в нарушение требования ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Суд оценивая обжалуемое постановление, учитывает, что имеющие значение для дела обстоятельства установлены правильно, виновность ФИО5 Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с подробным описанием события выявленного административного правонарушения, времени и места совершения правонарушения, составленным с участием ФИО5 Т.; объяснениями ФИО5 Т., содержащимися в протоколе об административном правонарушении, из которых следует, что по истечении установленного срока пребывания она территорию Российской Федерации не покинула, так как не было денежных средств, с нарушением согласилась, учетными данными на лицо, привлекаемое к административной ответственности, паспортом гражданина иностранного государства.
Не доверять совокупности имеющихся доказательств по делу, положенных в обоснование вывода о виновности ФИО5 Т., достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что МО МВД России «Емельяновский» верно и надлежащим образом установлены обстоятельства совершения ФИО5 Т. административного правонарушения, действия ФИО5 Т. правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ по признаку нарушения иностранным гражданином режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.
Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Установлены смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1,2 ст.4.1 КоАП РФ).
При этом согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
В обоснование жалобы ФИО12 ссылается на фактическое наличие у ФИО5 Т. стойких связей на территории Российской Федерации выражающихся в ведении трудовой деятельности с которой платятся налоги в бюджетную систему РФ, а также наличии на территории Российской Федерации собственного жилья, где она проживает <данные изъяты>.
Из материалов дела усматривается, что в настоящее время ФИО5 Т. трудоустроена, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с индивидуальным предпринимателем ФИО6 и гарантийным письмом ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРН ФИО5 Т. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> где проживает с супругом ФИО8 и сыном ФИО9, при этом последний трудоустроен у ИП ФИО7, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено, на что также указано в постановлении.
Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья в соответствии с полномочиями, предусмотренными КоАП РФ, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Учитывая, что выдворение применительно к санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ является обязательной мерой административного наказания, принимая во внимание положения ч.3.8. ст.4.1 КоАП РФ, судья полагает возможным заменить на административное наказание административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации на административной наказание в виде административного штрафа.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, отсутствие установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также с учетом вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, постановление начальника МО МВД России «Емельяновский» от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО5 Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ ФИО5 Т. следует назначить одно наказание в виде административного штрафа в размере, установленном ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.
ФИО4 из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> необходимо освободить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника МО МВД России «Емельяновский» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения изменить:
- исключить из постановления указание на назначение ФИО4 административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации;
- назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженке Республики ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, наказание с применением положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес> – освободить немедленно.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья А.В. Шмидт