РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 июля 2026 года <адрес> край
Судья Емельяновского районного суда <адрес> Шмидт Александр Владимирович, с участием:
заявителя ФИО2, её защитников по устному ходатайству ФИО3, ФИО4, старшего дознавателя отделения дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего диспетчера по организации пассажирских перевозок отдела обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в Восточно-Сибирском регионе (<адрес>) ФИО2 на постановление старшего дознавателя (с дислокацией в <адрес>) отделения дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление старшего дознавателя (с дислокацией в <адрес>) отделения дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, просит вынесенное постановление отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указано на то, что должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по <адрес> дана неверная правовая квалификация события, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ около 08 час. 47 мин., когда при прохождении пограничного контроля рейса № Авиакомпании «Россия», следовавшего по маршруту Красноярск-Бишкек пассажир ФИО6 предъявила в качестве основания для пересечения Государственной границы Российской Федерации своего несовершеннолетнего ребенка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его свидетельство о рождении, при этом у ребенка заграничного паспорта не имелось. Полагает, что действия виновного лица подлежали квалификации по ст.18.14 КоАП РФ, поскольку как должностное лицо она не проходила пограничный контроль, выезд из РФ не осуществляла, проверка соблюдений правил выезда из РФ в отношении нее не производилась, следовательно в её действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ. Как должностном лицом ею были предприняты все необходимые меры по контролю за работой подчиненных ей диспетчеров, в том числе по соблюдению Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, для их надлежащей работы были созданы все условия. ДД.ММ.ГГГГ перед сменой она провела брифинг, где, помимо прочего, было указано о необходимости обращения особого внимания на международные рейсы, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ для выезда из России несовершеннолетним гражданам до 14 лет необходимо иметь заграничный паспорт. Диспетчер ФИО8, которая допустила к рейсу несовершеннолетнего пассажира ФИО7 без заграничного паспорта, на брифинге присутствовала, материал получила.
В судебном заседании ФИО2 и ее защитники поддержали жалобу по существу, дополнительно указав, что на иждивении ФИО2 находятся <данные изъяты>, за весь период работы с 2021 года ФИО2 нареканий по службе не имела, диспетчер ФИО8 за допущенное нарушение депримирована. Считает, что она не должна нести ответственность за ненадлежащие действия своих подчиненных.
В судебном заседании представитель административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, по доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу.
Заслушав стороны, изучив материалы жалобы и дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных ст.18.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до двух миллионов пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе РФ» (далее – Закон №), пересечение Государственной границы осуществляется в пунктах пропуска. Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается: территория, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Согласно ст.11 Закона №, пропуск через Государственную границу лиц, заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию РФ, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, убывающими из пределов РФ. При этом основанием для пропуска через Государственную границу лиц - наличие у них действительных документов. на право въезда в РФ.
В соответствии с абз.1 ст.6 Федерального закона Российской Федерации №114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ №), выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
Согласно абз.1 ст.7 ФЗ № (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ) основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); дипломатический паспорт; служебный паспорт.
В соответствии с ч.1 ст.102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) утверждены общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, пунктом 77 которого, установлено, что для перевозки пассажира, багажа перевозчик обеспечивает проведение регистрации пассажиров и оформления багажа.
Регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформлялся билет в соответствии с п.51 Правил, а также иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при необходимости.
При международных перевозках пассажир должен иметь оформленные в установленном порядке выездные, въездные и другие документы, требуемые в соответствии с законодательством страны, на территорию, с территории или через территорию, которой будет осуществляться перевозка (п.п.82, 83 Правил).
В соответствии с ч.1 п.3 приложения Б к Соглашению «код-шерииг/блок мест», заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Аэрофлот» и АО «Авиакомпания «Россия», в аэропорту «Емельяново» порядок подготовки, осуществления регистрации и посадки пассажиров на код-шеринговый рейс организовывается, осуществляется и контролируется Маркетинговым Партнером согласно правилам, согласованным Сторонами, а также правилам и нормам авиационной безопасности, паспортно-визовым правилам страны, на территорию или с территории которой осуществляется перевозка.
Согласно п.1.1. Положения о региональном представительстве ПАО «Аэрофлот» в Восточно-Сибирском регионе (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, региональное представительство ПАО «Аэрофлот» является обособленным подразделением ПАО «Аэрофлот», расположенным вне места нахождения ПАО «Аэрофлот», представляющим и защищающим его интересы.
В соответствии с п.4.3 Положения одним из функций регионального представительства ПАО «Аэрофлот» является организация наземного обслуживания воздушных суден в аэропорту <адрес> (международный аэропорт Красноярск имени ФИО9) рейсов ПАО «Аэрофлот», рейсов под 100-процентным коммерческим управлением ПАО «Аэрофлот», рейсов авиакомпаний - партнеров, в рамках действующих соглашений и договоров.
Согласно п.п.3, 4.1, 4.2 Положения об отделе обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в <адрес> (далее - Отдел), задачей Отдела является обслуживание пассажирских перевозок ПАО «Аэрофлот», авиакомпания - партнеров, дочерних авиакомпаний ПАО «Аэрофлот» в базовом международном аэропорту Красноярск. Функциями Отдела являются, в том числе, регистрация пассажиров и багажа; организация посадки пассажиров на борт воздушного судна.
В соответствии с разд.6 Положения об отделе обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в <адрес>, начальник Отдела обязан управлять деятельностью Отдела; обеспечивать организацию труда; контролировать своевременность и качество исполнения работниками Отдела своих обязанностей, обеспечивать выполнение задач и функций, возложенных на Отдел.
В соответствии с п.п.1.1 должностной инструкцией старшего диспетчера по организации пассажирских авиационных перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в <адрес> №РП8-5/И от ДД.ММ.ГГГГ должность старшего диспетчера по организации пассажирских авиационных перевозок (далее старший диспетчер) отдела обслуживания пассажирских перевозок относится к категории «специалисты» в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих. В силу раздела 2 должностной инструкции старший диспетчер обязан, в том числе: контролировать ознакомление персонала с организационно-распорядительными, нормативными, справочно-информационными документами и материалами, касающимися деятельности по обеспечению пассажирских авиаперевозок, доводить до диспетчерского состава порядок действий при возникновении вопросов, связанных с обеспечением производственного процесса, производить расстановку работников оперативной смены по рабочим местам, организовывать и координировать работу персонала в зоне регистрации, посадок, трансферной зоне, способствовать рациональному распределению персонала, снижению или отсутствию нарушений процедур регистрации, посадки, повышению показателя пунктуальности подразделения и компании в целом, проводить контроль качества выполнения работ персоналом. Согласно раздела 4 должностной инструкции старший диспетчер несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, приказами и указаниями генерального директора, регионального представителя, иными организационно-распорядительными документами ПАО «Аэрофлот», несоблюдение требований стандартов, инструкций, методик и других нормативных документов, определяющих содержание работы, методы ее выполнения.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ около 08 час. 47 мин. отделом обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в Восточно-Сибирском регионе (<адрес>) при оформлении международного рейса №, следующего по маршруту «Красноярск (Российская Федерация)-Бишкек (Кыргызская Республика)», зарегистрирован и принят к перевозке на международный рейс без действительных документов на право пересечения границы Российской Федерации несовершеннолетний гражданин Российской Федерации ФИО11., законный представитель которого при регистрации предъявила его свидетельство о рождении. Заграничный паспорт у ФИО7 отсутствовал. Проверка наличия действительных документов и контроль регистрации проведены отделом обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в Восточно-Сибирском регионе (<адрес>) ненадлежащим образом, в этой связи несовершеннолетний ФИО7 незаконно допущен к международному рейсу, что привело к нарушению правил пересечения Государственной границы Российской Федерации и правил выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля. Указанное нарушение действующего законодательства стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей начальника отдела обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в <адрес> и обязанностей старшего диспетчера по организации пассажирских авиационных перевозок.
Исходя из установленных обстоятельств совершения правонарушения следует, что отдел обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в <адрес>, осуществляющим регистрацию, посадку пассажиров и оформление проездных документов на рейс № допустил к международной перевозке несовершеннолетнего ФИО7, не имеющего действительных документов на право пересечения Государственной границы Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, то есть фактически не предотвратил попытку незаконного пересечения указанным гражданином РФ государственной границы РФ, тогда как в силу вышеприведенных норм мог и должно было это сделать.
Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Деяние ФИО2 квалифицировано по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле.
Вина ФИО2, как временно исполняющей обязанности начальника отдела обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в <адрес> с одновременным исполнением обязанностей старшего диспетчера по организации пассажирских авиационных перевозок, в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверности и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксировано административное правонарушение, протокол составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ;
- актом № специальной проверки документов у лица, следующего через Государственную границу Российской Федерации и карточкой неисправности документа от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией повторного свидетельства о рождении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№, выдано <адрес> ДД.ММ.ГГГГ);
- копией электронного билета (маршрутной квитанции) об авиаперелете ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7 международным рейсом № и копиями посадочного талона на рейс №;
- письменным объяснением свидетеля ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ она прибыла в аэропорт <адрес> с целью пересечения Государственной границы Российской Федерации рейсом № по маршруту Красноярск-Бишкек. Около 08 час. 30 мин. она прошла регистрацию на стойке №, где её оформил сотрудник ПАО «Аэрофлот». Для регистрации несовершеннолетнего сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ она предъявила свидетельство о рождении, сотрудник не спрашивал другие документы на право пересечения Государственной границы РФ, никаких вопросов у сотрудника к ней не возникло. Других документов на пересечение Государственной границы РФ у нее нет;
- письменными показаниями свидетеля ФИО8к. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она, являясь диспетчером по организации пассажирских авиационных перевозок, ДД.ММ.ГГГГ около 08 ч. 30 мин. зарегистрировала на рейс № по маршруту «Красноярск (РФ) - Бишкек (Киргизия)» гражданку РФ ФИО6 по заграничному паспорту, а также несовершеннолетнего гражданина РФ ФИО7 по свидетельству о рождении гражданина РФ, заграничного паспорта гражданина Российской Федерации у ФИО7 не имелось. О том, что с ДД.ММ.ГГГГ на международные рейсы из Красноярска несовершеннолетние граждане РФ выезжают из России только по заграничным паспортам, она знала. Не помнит, читала или нет сообщение, которое отправили ей на почту ДД.ММ.ГГГГ об изменениях в законодательство РФ в части выезда из России несовершеннолетних граждан РФ по заграничным паспортам. ДД.ММ.ГГГГ ввиду усталости от работы в ночной смене, она по невнимательности ошибочно зарегистрировала на вышеуказанный рейс несовершеннолетнего гражданина РФ ФИО7 по свидетельству о рождении гражданина РФ;
- копией ответа регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в <адрес> на запрос о представлении сведений исх. РП8.13-382 от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией приказа (распоряжения) ПАО «Аэрофлот» №.29-146/л от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 принята на должность старшего диспетчера по организации пассажирских авиационных перевозок в отдел обслуживания пассажирских перевозок Филиала ПАО «Аэрофлот» в <адрес> и с ней заключен трудовой договор №.29.01-64-23 от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией распоряжения регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в <адрес> № РП8-5/Р от ДД.ММ.ГГГГ о временном исполнении обязанностей начальника отдела обслуживания пассажирских перевозок (временное замещение), согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностные обязанности начальника отдела обслуживания пассажирских перевозок ФИО10 возложены на старшего диспетчера по организации пассажирских авиационных перевозок отдела обслуживания пассажирских перевозок ФИО2 без освобождения от выполнения основной работы в качестве старшего диспетчера по организации пассажирских авиационных перевозок;
- уставом ПАО «Аэрофлот- Российские авиалинии» с изменениями, утвержденными внеочередным общим собранием акционеров ПАО «Аэрофлот» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;
- соглашением «Код-шеринг/блок мест» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ПАО «Аэрофлот» и АО «Авиакомпания «Россия» с приложениями;
- положением о региональном представительстве ПАО «Аэрофлот» в Восточно-Сибирском регионе (<адрес>);
- должностной инструкцией старшего диспетчера по организации пассажирских авиационных перевозок регионального представительства в Восточно-Сибирском регионе (<адрес>) ПАО «Аэрофлот»;
- положением об отделе обслуживания пассажирских перевозок Филиала ПАО «Аэрофлот» в <адрес>.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Административное наказание должностному лицу ФИО2 назначено в пределах срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел и санкции ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, его законность и обоснованность проверена в судебном порядке и сомнения не вызывает.
Доводы ФИО2 об отсутствии в её действиях состава вмененного административного правонарушения и неверной квалификацией деяния, указанные в жалобе, не основаны на законе.
Так, в силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обязанность по проведению регистрации пассажиров вменена перевозчику (ч.1 ст.102 ВК РФ, п.102 Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ), который обязан принять меры к тому, чтобы пассажир, имел все подлежащие проверке документы, дающие право на пересечение Государственной границы Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.
По состоянию на дату попытки незаконного пересечения несовершеннолетним гражданином Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации старший диспетчер по организации пассажирских перевозок отдела обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в Восточно-Сибирском регионе (<адрес>) ФИО2 по смыслу ст.2.4 КоАП РФ являлась должностным лицом, а следовательно являлась субъектом ответственности по настоящему делу, поскольку в силу временного исполнения обязанностей по занимаемой должности начальника Отдела (распоряжение ПАО «Аэрофлот» № от ДД.ММ.ГГГГ) обязана была обеспечивать организацию труда, контролировать своевременность и качество исполнения работниками Отдела своих обязанностей, выполнение задач и функций, возложенных на Отдел, а в силу исполнения своих основных обязанностей старшего диспетчера по организации пассажирских перевозок отдела обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в Восточно-Сибирском регионе (<адрес>) (приказ ПАО «Аэрофлот» №/л от ДД.ММ.ГГГГ) также была обязана, помимо прочего, проводить контроль качества выполнения работ персоналом. При этом наличие лица, непосредственно допустившего попытку незаконного пересечения несовершеннолетним гражданином РФ государственной границы РФ, не исключает административной ответственности ФИО2, как временно исполняющей обязанности начальника отдела обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в <адрес> с одновременным исполнением обязанностей старшего диспетчера по организации пассажирских авиационных перевозок за допущенное нарушение закона.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.107 ВК РФ, перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пассажира в случае нарушения пассажиром паспортных требований в части, касающейся воздушной перевозки при международных воздушных перевозках, также правилами, определенными соответствующими органами государства назначения.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы по ч.1 ст.18.14 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО2, не усматривается.
Обстоятельств, которые в силу п.п.2 - 4 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену вынесенных по делу актов, при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем, основания для ее удовлетворения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего дознавателя (с дислокацией в <адрес>) отделения дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении старшего диспетчера по организации пассажирских перевозок отдела обслуживания пассажирских перевозок регионального представительства ПАО «Аэрофлот» в Восточно-Сибирском регионе (<адрес>) ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья А.В. Шмидт