РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года п. Березовка
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Авериной Е.М.
при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО4, представителя административного истца ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, в котором просит признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, выраженное в письме с исх. № от <дата>, незаконным. Требования мотивированы тем, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от <дата>, заключенного на срок с <дата> по <дата>, вид разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель: земли населенных пунктов. <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка. Ответчик письмом «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» от <дата> № отказал в удовлетворении заявления, мотивировав тем, что земельный участок не обрабатывается, отсутствуют сельскохозяйственные культуры, помимо этого истец не относится к льготной категории граждан, в связи с чем, не имеет право на первоочередное и внеочередное приобретение участка без торгов. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку вместе с заявлением о выкупе земельного участка были приложены фотоматериалы, на которых видно, что земельный участок обрабатывается, спланирован рельеф участка, были произведены работы по выравниванию участка, засыпана яма. В связи с чем, довод ответчика о неиспользовании ошибочен. Довод в части отсутствия льготной категории граждан, не основан на законе, в свою очередь земельный кодекс РФ и Постановление Правительства РФ № от <дата> не требует наличия льготной категории.
Администраттивный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что имеет в собственности еще несколько земельных участков, на одном из них бывший супруг строит дом, после завершения строительства участок и дом будут оформлены на него и на детей по договоренности, другие земельные участки используются для предпринимательской деятельности. Спорный земельный участок использует для себя. На двух грядках в этом году посажены кабачки и огурцы. Приезжает на участок несколько раз в неделю.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что земельный участок административный истец ФИО2 взяла в аренду в 2023 году для себя и для выращивания сельхоз культур, с 2023 года и по настоящее время на участке она вывезла мусор, выровняла грунт, поставила забор и сделала 2 грядки под огурцы и редис, посадила облепиху, кроме того участок распахала и культивировала его.
Представитель административного истца ФИО8 просил также обязать административного ответчика заключить договор купли-продажи, поскольку в настоящее время Постановление Правительства № от <дата> утратило свою силу, поэтому при повторном рассмотрении заявления будет отказано в его удовлетворении по данному основанию, однако, на момент обращения с заявлением это Постановление действовало.
Представитель административного ответчика Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в судебном заседании по существу спора предоставил отзыв, в котором спросил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ссылаясь на основания, изложенные в оспариваемом ответе, поскольку при повторных осмотрах участка установлено, что участок по назначению не используется, ФИО9 к льготной категории граждан не относится.
Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетелей ФИО6 и ФИО5, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что <дата> между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, <адрес>, общей площадью 800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, сроком с <дата> по <дата>.
ФИО2 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений <адрес> с заявлением от <дата> вх. № о предоставлении на праве собственности за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500351:1298 для целей ведения огородничества на основании пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ № от <дата>.
Как следует из ответа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № от <дата>, административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату в собственность; со ссылкой на то, что в ходе визуального осмотра участка установлено, что участок не обрабатывается, отсутствуют признаки произрастания сельскохозяйственных культур, что указывает на использование участка не по целевому назначению. На момент осмотра участка <дата>, участок также свободен от застройки и не эксплуатируется. Кроме того, административный истец не относится к категории граждан, имеющим право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно ст. 2 Устава <адрес> (принят решением Красноярского городского Совета от <дата> №В-62), администрация <адрес> является органом местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст.44 Устава <адрес> администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>.
На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Основания отказа в предоставлении земельного участка регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.» (далее - Постановление №) принято в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и направлено на поддержку социально-экономической стабильности, защиту населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности путем закрепления прав на использование земельных участков, предназначенных, в том числе, для садоводства и огородничества, используемых в личных целях для получения сельскохозяйственной продукции, в условиях беспрецедентного санкционного давления, однако не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Предусмотренные Постановлением № дополнительные антикризисные механизмы приобретения в частную собственность граждан земельных участков, находящихся в аренде и предназначенных для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, не предполагают возможности их использования в иных целях не связанных с их назначением - для ведения огородничества для собственных нужд. Использование земельных участков с целью использования их иным образом, в том числе для последующей продажи (включая продажу с иным видом разрешенного использования), или же получение прав на землю без подтверждения факта ее использования, означает незаконное получение земельных участков в обход норм земельного законодательства, ограничивающих возможность продажи земельных участков без проведения торгов.
Согласно ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу положений п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу п.4 ст.3 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Подпунктом «а» пункта 1 Постановления № допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. Таким образом, арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного, в том числе для ведения огородничества, такой земельный участок может быть предоставлен в собственность только при условии использования участка в соответствии с договором аренды и при отсутствии в ходе такого использования информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации.
Исходя из анализа указанных норм, общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения огородничества для собственных нужд.
Из изложенного следует, что на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться соответствующая деятельность.
На территории <адрес> муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО2, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного распоряжением администрации <адрес> от <дата> "Об утверждении положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>".
Судом установлено и следует из содержания отзыва представителя административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений <адрес>, что выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок, площадью 800+/-10кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, состоит на кадастровом учете (кадастровый №); категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для огородничества.
<дата> муниципальное образование «<адрес>», в лице заместителя руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношении (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0500351:1298, находящийся по адресу: РФ, Красноярский край, <адрес>, общей площадью 800 кв.м., в границах, указанных в выписке из ЕГРН, за плату, для использования в целях ведения огородничества. Настоящий договор имеет силу акта приема-передачи. Датой фактической передачи участка во владение и использование считать <дата>. Срок аренды участка устанавливается с <дата> по <дата> включительно. Размер и условия внесения арендной платы определен в разделе 3 договора.
В силу п. 4 договора, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; оплачивать арендную плату, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.
По условиям договора аренды, договор имеет силу акта приема-передачи. Датой фактической передачи участка во владение и использование считать <дата>. Таким образом, обязательства по передаче земельного участка выполнены, переданный земельный участок находится в состоянии, пригодном к использованию для целевого назначения, у сторон друг к другу претензий по существу договора не имеется.
Согласно ст.42 Земельного кодекса, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от <дата> № П/0412, земельный участок (код 13.1) с видом разрешенного использования «ведение огородничества» предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Как следует из акта обследования земельного участка, составленного главным специалистом отдела муниципального контроля, фотографий, представленного административным ответчиком в подтверждение довода о неиспользовании испрашиваемого земельного участка арендатором, в результате визуального осмотра установлено, что участок частично огорожен, подъезд автономный, участок визуально свободен от застройки.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является бывшим мужем ФИО2, у них двое общих детей, два участка были приобретены в браке, право собственности оформлено на ФИО2, на участках он занимается строительством индивидуального жилого дома, начинали строить еще в браке. По устной договоренности после завершения строительства право собственности будет разделено на четверых, и ФИО9 откажется в его пользу от своей доли.
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснили, что работает у ФИО9 два года, на спорном земельном участке произрастали культурные растения (облепиха), он привозил на земельный участок чернозем для выравнивания, осуществлял выравнивание участка с использованием погрузчика, потом на участке были расположены грядки, он осуществлял на участке покос травы, участок огражден, в настоящее время там также имеются грядки. На грядках росли огурцы и редис.
Вместе с тем административный истец не привел надлежащих доказательств того, что до подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность использовала его по назначению, как и доказательств, подтверждающих фактическое осуществление деятельности по ведению огородничества на спорном земельном участке, констатация факта нахождения земельного участка в определенном состоянии на конкретную дату не свидетельствует о том, что участок используется по назначению. Из представленных административным истцом фотографий видно, что участок в полу запущенном состоянии, на нем отсутствуют строения, часть участка перекопано, но не подойдет для посадки какой-либо растительности, земля не распахана, не приведена в пригодное для посадки растений состояние, несмотря на использование участка почти три года, не прослеживается ведение какой-либо деятельности в соответствии с видом разрешенного использования, часть участка на момент рассмотрения дела все еще покрыто многолетним дерном, отсутствуют плодовые деревья, кустарник. Имеющиеся на участке две грядки вызывают у суда сомнения о том, что они сооружены уже несколько лет, со слов представителя истца, фотография сделана в начале июля, но стадия развития имеющихся на грядке сезонных растений (огурцов, кабачков) не соответствует сезону и времени года, растительность скудная, из насыпанной в деревянный корпус грядок земли торчит сорная многолетняя трава, по всей видимости, грядки расположены поверх необработанного дерна и не создают впечатления о том, что они возделываются уже второй сезон, на участке отсутствует прибор для полива, емкость для хранения воды, нет места для хранения садового инвентаря, что также свидетельствует о том, что участок не возделывается. У истца в собственности имеются иные земельные участки (что подтверждается выписками из ЕГРН), на которых возможно выращивать огородные и культурные растения, то есть суд не усматривает острую нуждаемость административного истца в еще одном земельном участке, устная договоренность с бывшим супругом не означает, что истец в дальнейшем откажется от права собственности в его пользу.
Кроме того, ФИО9 не представлено в подтверждение своих доводов о необходимости выравнивать участок, вывозить мусор, документальных доказательств, в том числе о несении расходов на культивацию, завоз грунта, выравнивание и т.д, как и доказательств необходимости приведения участка в пригодное для использования по назначению состояние, поскольку в договоре аренды нет в отношении участка данных замечаний, не представлено и каких-либо обращений в ДМИЗО о невозможности его использования по назначению.
На основании изложенного, проанализировав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, показания свидетелей, а также отсутствие у административного истца доказательств использования участка по его назначению в целях ведения садоводства и огородничества, суд приходит к выводу о признании законным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участкас кадастровым номером 24:50:0500351:1298, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, изложенного в письме А-14939 от <дата>, и исковые требования не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Березовский районный судв течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Е.М.Аверина
Мотивированное решение изготовлено 03.08.2026 года.