РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2026 года с. Богучаны Красноярского края
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:
Председательствующего Полюдовой О.А.
при секретаре судебного заседания Шабалиной К.В., с участием помощника прокурора Богучанского района Непомнящего М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Богучанского района к администрации Богучанского района Красноярского края, Скурихиной В.Г. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности следки.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Богучанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Богучанского района, Скурихиной В.Г. о признании договора аренды земельного участка от 06 июня 2023 года №, заключенного между администрацией Богучанского района и Скурихиной В.Г., недействительным и применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка в распоряжение муниципального образования Богучанский муниципальный район и прекращения права аренды Скурихиной В.Г. на земельный участок путем внесения записи в Единый государственный реестр объектов недвижимости. Требования мотивированы тем, что при проведении проверки прокурору стало известно о заключении 06 июня 2023 года между администрацией Богучанского района и Скурихиной В.Г. без торгов договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.. Указанный договор аренды заключен ответчиками с нарушением требований действующего законодательства и является недействительным в силу ничтожности, как посягающий на публичные интересы, поскольку по правилам п. п. 15, 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов гражданам могут быть предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ. Кроме того, предоставленный Скурихиной В.Г. спорный земельный участок, расположенный за пределами границ населенного пункта, не соответствует положению ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 согласно которого максимальный размер участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га.
В судебном заседании помощник прокурора Богучанского района Непомнящий М.В. на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик Скурихина В.Г. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что арендуемый земельный участок использует по назначению, для сенокошения.
Представитель ответчика администрации Богучанского района по доверенности Анашкина О.Э. в судебном заседании пояснила, что земельный участок размежеван в 2016 году, с учетом особенности местности (местами тень, не растет трава, пригодная для сенокошения). Кроме того, согласно ветеринарным нормативам для корма одной корове необходимо 3 тонны сена, в связи с чем, площадь 2,5 га для сенокоса очень мала.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Письменно пояснил, что в ЕГРН содержится запись о земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., границы установлены, категория земель – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. 22.03.2024 в отношении земельного участка зарегистрирован договор аренды от 06.06.2023, арендодатель – муниципальное образование Богучанский район Красноярского края, арендатор – Скурихина В.Г.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
По общему правилу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок)
Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, равен 2,5 га.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 ГК РФ.
Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.
Применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделка о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 5 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Из изложенных положений ГК РФ и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Как следует из материалов дела, 30 мая 2023 года в администрацию Богучанского района поступило заявление Скурихиной В.Г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <адрес>, в аренду в целях сельскохозяйственного использования (л.д. 74).
06 июня 2023 года между администрацией Богучанского района и Скурихиной В.Г. заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов Скурихиной В.Г. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для использования в сельскохозяйственных целях (п. 1.1.), сроком действия договора с 06.06.2023 по 05.06.2026 (п. 2.1 договора).
Разделом 3 указанного договора размер арендной платы за участок, согласно расчету (приложению N 1 к договору) составляет: за период с 06.06.2023 по 31.12.2022 - 113,04 рублей; за периоды с 01.01.2024 по 31.12.2024 и с 01.01.2025 по 31.12.2025 по 197,41 рублей за каждый, и за период с 01.01.2026 по 05.06.2026 – 84,37 рубля (исходя из кадастровой стоимости з/у в размере 65 803,43 руб.) (л.д. 15-21).
Заявление от 29.05.2023 о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования Скурихина В.Г. подавала как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства.
Установив указанные выше обстоятельства, дав правовую оценку доказательствам по делу в соответствии со ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, руководствуясь положениями ст. ст. 12, 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснениями Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку спорный земельный участок предоставлен Скурихиной В.Г. с нарушением положений п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, положения Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", так как во много раз превышает потребность в площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в целях сенокошения, которое осуществляется Скурихиной В.Г. не в целях предпринимательской деятельности, следовательно, оспариваемый договор посягает на публичные интересы, поскольку создает препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорного земельного участка, путем проведение конкурентных процедур по заключению договора аренды на спорный земельный участок, что свидетельствует о его ничтожности.
Довод представителя администрации Богучанского района о том, что земельный участок, который предоставляется гражданину для сенокошения, не может быть ограничен по площади, необходимо исходить из ветеринарных нормативов потребления сена скотом, основан на неверном толковании норм материального права. Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения площадью, превышающей 2,5 га.
Суд отмечает, что требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванными удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности. Действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который составляет 2,5 га.
На момент предоставления Скурихиной В.Г. спорного земельного участка в Красноярском крае максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, был установлен положениями ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" не мог превышать 2,5 га.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
При таких условиях договор аренды земельного участка от 06.06.2023 № должен быть квалифицирован как ничтожная сделка, противоречащая требованиям земельного законодательства, что является основанием для применения последствий недействительности такой сделки, в виде возложения обязанности на ответчика Скурихину В.Г. передать администрации Богучанского района земельный участок с кадастровым номером №.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Богучанского района к администрации Богучанского района Красноярского края, Скурихиной В.Г. (<данные изъяты>), удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 06 июня 2023 года №, заключенный между администрацией Богучанского района Красноярского края и Скурихиной В.Г..
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложить на Скурихину в.Г. обязанность передать администрации Богучанского района Красноярского края земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, с одновременным внесением в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды на указанный участок в пользу Скурихиной В.Г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья
Богучанского районного суда подпись О.А. Полюдова
Мотивированное решение составлено 06 февраля 2026 года.
Копия верна судья О.А. Полюдова