РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ивкова Р.О., при секретаре ФИО2, с участием административного истца ФИО1 в лице представителя ФИО3, административного ответчика – департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в лице представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа <адрес>, Администрации Емельяновского муниципального округа, Администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>», администрации <адрес> о признании бездействия и решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 898 кв. м., расположенного в кадастровом квартале 24:11:0340102, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, сроком аренды 49 лет. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа административный орган указал, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена ввиду нарушения требований к образуемым земельным участкам, а также в связи с несоответствием градостроительной документации. В оспариваемом решении административный орган сослался на положения ст. 11.9, 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, а также на решение <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-148/2022, которым Правила признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования. Орган указал, что текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем согласование формирования указанного земельного участка не представляется возможным. ФИО1 с указанным решением согласная, полагая, что отказ не содержит конкретного обоснования невозможности образования испрашиваемого земельного участка. По мнению ФИО1, административный орган формально сослался на противоречия в градостроительной документации, однако не указал, каким именно образом приложенная к заявлению схема нарушает требования закона, какие конкретные характеристики земельного участка препятствуют его образованию, и почему эти обстоятельства исключают возможность предварительного согласования, просит признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, применить восстановительную меру путем возложения обязанности на уполномоченный орган принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика - департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.
Представитель администрации Емельяновского муниципального округа, Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, а также МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в судебное заседание не явилась, представила отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения иска.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иной организации, наделенной публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.
При рассмотрении дел об оспаривании решений, действий или бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, суд по правилам ст. 226 и 227 КАС РФ проверяет, нарушены ли права административного истца, соблюдены ли полномочия органа и порядок принятия решения, соответствует ли оспариваемое решение нормативным правовым актам.
Согласно ст. 62 КАС РФ административный истец обязан доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания требований, а административный ответчик обязан доказать законность оспариваемого решения, действия или бездействия.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ. По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решение об отказе в предварительном согласовании при наличии предусмотренных законом оснований.
Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка подготавливается с учетом документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации и иных предусмотренных законом документов. Основания для отказа в утверждении схемы должны быть конкретными, предусмотренными законом и подтвержденными материалами рассмотрения заявления.
В соответствии со ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон; границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно оспариваемому решению от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка в связи с противоречиями в градостроительной документации и невозможностью согласования формирования земельного участка.
Вместе с тем, административный ответчик обязан был установить конкретные обстоятельства, препятствующие образованию испрашиваемого земельного участка, указать, какие именно требования к образуемому земельному участку нарушаются, в чем выражается невозможность его образования, каким документом подтверждаются соответствующие выводы, а также почему выявленные обстоятельства не могут быть устранены при надлежащем рассмотрении заявления.
В оспариваемом решении конкретных выводов не содержится. Административный ответчик сослался на общее несоответствие текстовой части Правил землепользования и застройки карте градостроительного зонирования и на признание части карты градостроительного зонирования недействующей, однако не указал, каким именно образом приложенная ФИО1 схема расположения земельного участка нарушает требования ст. 11.9 ЗК РФ, не привел сведения о конкретных пересечениях границ, несоответствии площади, образовании вклинивания, вкрапливания, чересполосицы либо невозможности рационального использования земельного участка, тогда как по мнению суда неопределенность либо противоречивость муниципальной градостроительной документации сама по себе не может безусловно возлагаться в неблагоприятных последствиях на заявителя, обратившегося за предоставлением муниципальной услуги. Орган публичной власти, выявивший противоречия в градостроительных документах, обязан действовать в пределах своей компетенции и принимать предусмотренные законом меры, а не ограничиваться формальным отказом без оценки конкретного заявления и приложенной к нему схемы.
Довод административных ответчиков о том, что текстовая часть и карта градостроительного зонирования взаимно не соответствуют, суд принимает во внимание как обстоятельство, имеющее значение для рассмотрения заявления, однако само по себе данное обстоятельство не освобождает административный орган от обязанности принять мотивированное решение, основанное на конкретных фактах и нормах закона.
Суд также принимает во внимание, что административный ответчик ссылается на проводимые работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, тогда как проведение таких работ не является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если иное прямо не предусмотрено земельным законодательством.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято без полного и всестороннего рассмотрения заявления административного истца, не содержит достаточного фактического и правового обоснования отказа и нарушает право ФИО1 на получение законного и мотивированного решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения на административных ответчиков обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо предоставить земельный участок административному истцу, поскольку разрешение указанного вопроса относится к компетенции уполномоченного органа и требует проверки всех предусмотренных земельным и градостроительным законодательством условий.
Кроме того, принимая во внимание произошедшее перераспределение полномочий органов местного самоуправления, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права является возложение на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанности в двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сообщить суду и ФИО1
При новом рассмотрении заявления компетентный орган обязан самостоятельно проверить все обстоятельства, предусмотренные земельным и градостроительным законодательством, дать оценку приложенной схеме расположения земельного участка, установить наличие либо отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа и принять законное мотивированное решение.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, в остальной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган при разрешении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принимает решение о предоставлении земельного участка вместо органа публичной власти.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются понесенные по делу судебные расходы. Поскольку административное исковое заявление удовлетворено частично, с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа <адрес>, Администрации Емельяновского муниципального округа, Администрации <адрес>, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>», администрации <адрес> о признании бездействия и решения незаконным удовлетворить в части.
Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сообщить суду и ФИО1
Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.О. Ивков