РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2025 года п. Емельяново
Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Марченко И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии Красноярского края к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии Красноярского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившегося в непринятии надлежащих мер, направленных на организацию деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Емельяновского района Красноярского края незаконным, обязании административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изъять несанкционированно захороненные отходы в почве земельного участка с кадастровым номером <адрес> и провести мероприятия по очистке указанного земельного участка путем транспортирования отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения отходов, с документальным подтверждением.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе рассмотрения обращения Гоффмана ФИО3 на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, расположенном в с. Шуваево Емельяновского района Красноярского края, на почве и в почве, в границах географических координат: <адрес>, административным истцом обнаружены отходы производства и потребления, со следами захоронения в виде: линолеума, тары пластиковой, тары стеклянной, тары металлической загрязненной, нефтепродуктов, автомобильных шин, пластиковых оконных рам, которые относятся к IV-V классу опасности. Примерный объем отходов составляет 6 м?. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <адрес> имеет категорию земель земли населенных пунктов и вид разрешенного использования одноквартирные усадебные жилые дома, собственником данного земельного участка является Гоффман ФИО5. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). Данный земельный участок был предоставлен Гоффману ФИО4. на основании постановления главы Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ как многодетному отцу. До передачи данного земельного участка Гоффману ФИО6. его правообладателем являлась Администрация Емельяновского района Красноярского края. На момент передачи Гоффману ФИО7 данного земельного участка, на нем уже располагались отходы производства и потребления, выявленные административным истцом ДД.ММ.ГГГГ то есть нарушение требований природоохранного законодательства допущено органом местного самоуправления муниципального района - администрацией Емельяновского района.
Представитель административного истца - Министерства экологии Красноярского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания; каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставил.
Представитель административного ответчика - администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств, возражений суду не предоставил.
Заинтересованное лицо – Гоффман ФИО8. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, какие-либо заявления и ходатайства суду не предоставил.
Административное дело, согласно ст. 291 КАС РФ, рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В силу части 1 статьи 51 названного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Из примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 12 ЗК РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно п. 18 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся 14) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов.
Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 1 которой, относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.
Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии Красноярского края по обращению Гоффмана ФИО9. было проведено выездное обследование для осмотра земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного в с. Шуваево Емельяновского района Красноярского края.
По результатам выезда установлено, что на обследуемой территории на почве и в почве, обнаружены отходы производства и потребления, со следами захоронения в виде: линолеума, тары пластиковой, тары стеклянной, тары металлической загрязненной, нефтепродуктов, автомобильных шин, пластиковых оконных рам, которые относятся к IV-V классу опасности. Примерный объем отходов составляет 6 м?.
Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-25) и представленной в материалы дела фототаблицей к протоколу осмотра (л.д. 26-29).
Проверкой с помощью GPS/ГЛОНАСС, навигатор GARMIN Map 64, заводской номер 3BN013861 (сертификат о калибровке №
Исходя из материалов проверки, выявленная свалка отходов производства расположена в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 44-54) земельный участок с кадастровым номером <адрес> имеет категорию земель земли населенных пунктов и вид разрешенного использования одноквартирные усадебные жилые дома, собственником данного земельного участка является Гоффман В.В. (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Данный земельный участок был предоставлен Гоффману ФИО11 на основании постановления главы Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 17), как многодетному отцу (л.д. 18). До передачи данного земельного участка Гоффману ФИО12. его правообладателем являлась Администрация Емельяновского района Красноярского края. На момент передачи Гоффману ФИО10. данного земельного участка, на нем уже располагались отходы производства и потребления, выявленные административным истцом ФИО14 что подтверждается доводами заявления Гоффмана ФИО13. и космо-снимком в период с 2011 по 2012, то есть нарушение требований природоохранного законодательства допущено органом местного самоуправления муниципального района - администрацией Емельяновского района.
Результаты проведенной проверки и точность координат расположения свалки, указывающие на ее нахождение на земельном участке, предоставленном администрацией Емельяновского района Гоффману ФИО15. как многодетному отцу, а также нахождение обнаруженных отходов производства и потребления на земельном участке до предоставления его в собственность Гоффману ФИО16., стороной ответчика не оспаривались.
Разрешая требования административного иска, суд учитывает, что вышеприведенные правовые нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Аналогичные нормы закреплены в п.п. 16, 26, 39, 44 Устава Емельяновского района Красноярского края (утв. решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 №4-14Р). Вместе с тем, администрацией Емельяновского района Красноярского края какие-либо меры по выявлению и ликвидации, обнаруженной свалки бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке и не принимались, то есть фактически допущено бездействие и невыполнение норм, установленных законодательством на вышеуказанном земельном участке, при этом данный земельный участок с расположенной на нем несанкцинированной свалкой, предоставлен в 2021 году в собственность Гоффману ФИО17. как многодетному отцу.
Исходя из изложенного, обязанность по ликвидации свалки, несанкционированно размещенной на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:26599, следует возложить на орган местного самоуправления Емельяновского района.
Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, противоречит Конституции РФ, требованиям вышеназванных Законов, и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.
Поскольку непринятие своевременных и эффективных мер по ликвидации несанкционированных свалок создает ситуацию, при которой почве, как объекту охраны окружающей среды будет причинен соответствующий вред, суд считает разумным заявленный истцом трехмесячный срок выполнения работ по очистке указанного земельного участка путем транспортирования отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения отходов с предоставлением в течение одного месяца со дня исполнения решения соответствующих подтверждающих документов в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства экологии Красноярского края к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непринятии надлежащих мер, направленных на организацию деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером <адрес> на территории Емельяновского района Красноярского края незаконным.
Возложить на администрацию Емельяновского районного Красноярского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, изъять несанкционированно захороненные отходы в почве в географических координатах:
1. <адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес>
<адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположенного в с. Шуваево Емельяновского района Красноярского края и провести мероприятия по очистке указанного земельного участка путем транспортирования отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения отходов.
Возложить на администрацию Емельяновского районного Красноярского края обязанность сообщить Министерству экологии Красноярского края и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Копия верна
Председательствующий Марченко И.В.
Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2025 года.