РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием представителя административного истца Чигодайкина ФИО11. – Чигодайкина ФИО12 представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска Овчинниковой ФИО13 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чигодайкина ФИО15 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», начальнику отдела по земельно-имущественным отношениям МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Капустиной ФИО14., о признании незаконными бездействия и действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершения действий, взыскании процессуальных издержек,
УСТАНОВИЛ:
Чигодайкин ФИО17. в лице представителя Чигодайкина ФИО16 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее - МКУ «УправЗем»), начальнику отдела по земельно-имущественным отношениям МКУ «УправЗем» Капустиной ФИО18., в котором просил признать незаконными бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «УправЗем» в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в части не рассмотрения по существу заявления Чигодайкина ФИО19. от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предоставлении земельного участка и не принятию по нему решения, признании незаконным решения начальника отдела по земельно-имущественным отношениям МКУ «УправЗем» Капустиной ФИО20., выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №№ на обращение Чигодайкина ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ возложить обязанность на МКУ «УправЗем», Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - Департамент) подготовить проекты договора аренды земельного участка площадью 1260 кв.м. с кадастровым номером <адрес> в трех экземплярах и осуществить их подписание, которые направить для подписания Чигодайкину ФИО21 взыскать процессуальные издержки по подготовке заключения кадастрового инженера в размере 15000 руб.
Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Чигодайкин ФИО23 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 1260 кв.м. в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, к заявлению проложена выписка из ЕГРН на земельный участок и постановление администрации Емельяновского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по земельно-имущественным отношениям МКУ «УправЗем» Капустина ФИО24. необоснованно отказала в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, что текстовая часть Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее - ПЗиЗ Элитовского сельсовета) не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможно достоверно определить территориальную зону испрашиваемого земельного участка.
Данное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим его права и интересы, поскольку обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, предусмотренном положениями ЗК РФ и действующим ПЗиЗ Элитовского сельсовета. Образование земельного участка <адрес> явилось следствием исполнения решения Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №2а-3025/2025. Постановлением администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ Чигодайкину ФИО25. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1260 кв.м., который образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, д. Бугачево, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), а также в п. 4 данного постановления указано, что оно является основанием для предоставления участка в порядке, предусмотренном ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов.
В судебном заседании представитель административного истца Чигодайкин ФИО26 действующий на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске и уточнении к нему. Сам по себе факт отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки, устанавливающих предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, виды разрешенного использования земельного участка, не может являться достаточным основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, который ранее уже был образован, в связи с чем обжалуемые сообщения не содержат предусмотренных ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка.
Представитель административного соответчика Департамента Овчинникова ФИО27. предоставила возражения по данному иску и в судебном заседании показала, что возражает против требований, предъявленных к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом Администрация г. Красноярска в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета только с ДД.ММ.ГГГГ года, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно Департамент не может повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку и первоначально оно в Департамент не поступало.
Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, предоставил отзыв на административное исковое заявление, содержащее доводы, аналогичные изложенным в возражениях Департамента.
Представители Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, МКУ «УправЗем» предоставлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому представитель МКУ «УправЗем» в удовлетворении иска спросит отказать, поскольку невозможно достоверно определить территориальную зону испрашиваемого земельного участка согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет в связи с тем, что текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.
Административные соответчики Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не предоставили, от представителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа поступили возражения, по содержанию аналогичные ранее поступившему отзыву от МКУ «УправЗем».
Выслушав представителя административного истца Чигодайкина ФИО28 и представителя административного ответчика Департамента Овчинникову ФИО29 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень (26 пунктов) оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ решение об отказе в предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с п. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межселенной территорией является территория, находящаяся вне границ поселений, в которую могут входить также и земли сельскохозяйственного назначения.
Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет утверждены решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 218.08.2009 №39-1р (в редакции решений от 04.07.2013 №33-190р, от 20.12.2017 г. №30-179р, от 03.11.2021 №16-91 Р). Решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 года признано недействующим решение Емельяновского районного Совета депутатов от 20.12.2017 г. №30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет». Решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 года признаны не действительными Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 года №39-1р, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Чигодайкин ФИО30. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 1260 кв.м. в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, к заявлению проложена выписка из ЕГРН на земельный участок и постановление администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» отказало в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, что текстовая часть ПЗиЗ Элитовского сельсовета не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможно достоверно определить территориальную зону испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с заключением кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок площадью 1260 кв.м. в соответствии с картой градостроительного зонирования д. Бугачево, размещенной во ФГИС ТП от ДД.ММ.ГГГГ расположен в границах территориальной зоны Р. Основным видом использования рекреационной зоны является, в том числе огородничество (ст. 46 ПЗиЗ).
В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», с 01.01.2026 года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН №, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».
В соответствии с положениями Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», в составе перечисленных муниципальных образований, в том числе сельского поселения Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
Администрацией города Красноярска принято распоряжение от 19.01.2026 №10-р «Об осуществлении полномочий администраций муниципальных районов на территориях поселений», согласно которому определено, что с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск Красноярского края реализация полномочий администрации Емельяновского муниципального района и администрации Березовского муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи 17 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», осуществляется органами администрации города Красноярска в пределах полномочий, установленных положениями о соответствующих органах администрации города Красноярска. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2026, соответственно с этой даты Администрация г. Красноярска в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Элитовского сельсовета.
Оснований полагать, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд не имеется, поскольку обжалуются действия административного ответчика, выразившиеся в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ
Ответчик сослался в своем ответе на необходимость принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, при этом не привел правовых оснований расположения испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что до настоящего времени сведений об утверждении ПЗиЗ Элитовского сельсовета не имеется, правовых оснований расположения испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах не приведено, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № № неправомерно и подлежит отмене. При этом, суд не находит оснований для признаний в данном случае незаконными действий или бездействий конкретных должностных лиц уполномоченного органа, поскольку ими осуществляются полномочия (даются ответы и пр.) от имени данного органа.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанности передать заявление Чигодайкина ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ 2025 года №№ в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Чигодайкину ФИО32
При этом суд не находит оснований для возложения на МКУ «УправЗем» или его правопреемника Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанности подготовить проекты договора аренды земельного участка площадью 1260 кв.м. с кадастровым номером <адрес> в трех экземплярах и осуществить их подписание, которые направить для подписания Чигодайкину П.И, поскольку согласно вышеприведенным положениям действующего законодательства с 01.01.2026 года полномочия по распоряжению земельными участками на территории вновь образованного муниципального образования городской округ город Красноярск, в состав которого стала входить и территория Элитовского сельсовета, имеются только у Администрации города Красноярска, которая данные полномочия реализует через Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, а кроме того, суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления, в связи с чем, суд не находит оснований для возложения испрашиваемой обязанности на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.
При рассмотрении административного иска Чигодайкин П.И. предоставил заключение кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ (выводы приведены выше), выполненное по договору от 19.06.2025 между Чигодайкиным П.И. и ООО «КрасГеоЭкперт» ДД.ММ.ГГГГ (согласно акту №28 сдачи-приемки выполненных работ), согласно которым административный истец оплатил услуги кадастрового инженера в сумме 15 000 руб., что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ года. Поскольку данное заключение эксперта имеет непосредственное отношение к рассматриваемому делу, а исковые требования подлежат частичному удовлетворению, суд полагает необходимым взыскать с правопреемника МКУ «УправЗем» - Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа данные процессуальные издержки на сумму 15 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чигодайкина ФИО33 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», начальнику отдела по земельно-имущественным отношениям МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» Капустиной Л.Н., о признании незаконными бездействия и действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.
Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН № ИНН № в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать заявление Чигодайкина ФИО34 от ДД.ММ.ГГГГ 2025 года № в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Чигодайкину П.И.
Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН №, ИНН №) в пользу Чигодайкина ФИО35 издержки на оплату заключения кадастрового инженера в размере 15 000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко