РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием представителя административного истца Сиддикова ФИО8. – Власовой ФИО9., представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска Овчинниковой ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сиддикова ФИО11 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
Сиддиков ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – МКУ «УправЗем»), в котором просил признать незаконным решение МКУ «УправЗем», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № на заявление Сиддикова ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого Сиддиковым ФИО13. в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ №№
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал в администрацию Емельяновского района заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 16732 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках (основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
МКУ «УправЗем» ответом № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что образование земельных участков не возможно, из-за отсутствия доступа к участку.
Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Сиддикова ФИО15. частично удовлетворены, признано незаконным решение МКУ «УправЗем» № № от ДД.ММ.ГГГГ. на заявление Сиддикова ФИО16. № № от ДД.ММ.ГГГГ также суд обязал МКУ «УправЗем» повторно рассмотреть данное заявление Сиддикова ФИО17.
Во исполнение вышеуказанного решения суда, МКУ «УправЗем» повторно рассмотрено заявление Сиддикова ФИО18 № № ДД.ММ.ГГГГ и дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№ согласно которому формирование и утверждение схемы размещения испрашиваемого Сиддиковым ФИО19 земельного участка невозможно, поскольку испрашиваемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно на участке недр местного значения – месторождение «Песчанка», участок «Карьер Юго-Восточный» (песчано-гравийные породы), расположенный в 2,5 км юго-восточнее д. Песчанка Емельяновского района, в непосредственной близости от границ испрашиваемого участка расположена лицензия, выданная ДД.ММ.ГГГГ на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийного материала на месторождении «Песчанка» «Карьер 5 Кубековского участка», сроком до ДД.ММ.ГГГГ
С данным ответом МКУ «УправЗем» административный истец не согласен, полагает, что нарушены его права на пользование землей, в оспариваемом ответе ссылаясь на пп.14 ст. 39.16 ЗК РФ говоря о наличии зоны с особым режимом использования, не сообщается наличие какой зоны ограничивает оборот земельного участка под заявленные цели, вхождение испрашиваемого участка в границы предполагаемого участка недр, не свидетельствует о его ограничении в обороте, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки данная территориальная зона отнесена к категории СХ-1, при этом земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, только после перевода в другую категорию земель.
В судебное заседание административный истец Сиддиков ФИО20 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, его представитель – Власова ФИО21 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, а также показала, что Сиддиков ФИО22. является руководителем ООО «Сибирские ресурсы», которому выдана вышеуказанная лицензия от ДД.ММ.ГГГГ на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийного материала на месторождении «Песчанка», испрашиваемый участок не пересекает границы участка недр, предоставленных по лицензии, нет никаких запретов на предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка.
Представитель административного соответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (далее - Департамент) Овчинникова ФИО23. предоставила возражения по данному иску и в судебном заседании показала, что возражает против требований, предъявляемых к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом Администрация г. Красноярска в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Солонцовского сельсовета только с 01.01.2026 года, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее 01.01.2026 года.
Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, каких-либо заявлений и ходатайств не предоставил.
Представители административных ответчиков Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон №9-3914), и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.
Административные соответчики Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не предоставили.
От представителя МКУ «УправЗем» поступил отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать, ввиду того, что формирование и утверждение схемы размещения испрашиваемого Сиддиковым ФИО24 земельного участка невозможно, поскольку испрашиваемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно на участке недр местного значения – месторождение «Песчанка», участок «Карьер Юго-Восточный» (песчано-гравийные породы), расположенный в <адрес> Емельяновского района, в непосредственной близости от границ испрашиваемого участка расположена лицензия, выданная ДД.ММ.ГГГГ на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийного материала на месторождении «Песчанка» «Карьер 5 Кубековского участка», сроком до ДД.ММ.ГГГГ
Суд полагает возможным рассмотреть дело при такой явке, учитывая имеющиеся сведения о надлежащем уведомлении участников судебного заседания о слушании дела.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Часть 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ- 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Часть 17 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.
Ст. 41 решения Солонцовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 25.12.2015 №6-19Р «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет» утверждены положения о зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1), которая включает в себя участки территории сельсовета, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также иными территориями, занятыми (предназначенными для занятия) внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также объектами капитального строительства, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Условно-разрешенным видом использования в данной зоне является личное подсобное хозяйство.
В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», с 01.01.2026 года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН №, ИНН № с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».
В соответствии с положениями Закона №9-3914 установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», в составе перечисленных муниципальных образований, в том числе сельского поселения Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
В соответствии с п.1 и п.2 ст. 30 Закона №9-3914 со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае. Пунктом 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. В соответствии с п. 2 данной статьи следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьями 34, 34.1 настоящего Закона.
На момент принятия оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ Закон №9-3914 действовал в редакции от 20.05.2025, в связи с чем, подлежат применению нормы, регулирующие спорные правоотношения, на момент принятия оспариваемых решений.
Согласно п. 3 ст. 31 Закона (в редакции Закона от 20.05.2025) следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.
Согласно ст. 36 Закон №9-3914 вступил в действие 19.06.2025. Поскольку на дату вступления в силу Закона №9-3914 полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, досрочно не прекращены (срок полномочий не истек), то основания для применения положений п. 3 ст. 31 Закона в части передачи исполнения полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления городского округа город Красноярск, отсутствуют.
Из материалов дела следует, что 29.11.2024 административный истец подал в администрацию Емельяновского района заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка общей площадью 16732 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках (основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
МКУ «УправЗем» ответом № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что образование земельных участков не возможно, из-за отсутствия доступа к участку.
Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Сиддикова ФИО26 частично удовлетворены, признано незаконным решение МКУ «УправЗем» № № от ДД.ММ.ГГГГ. на заявление Сиддикова ФИО25 № № от ДД.ММ.ГГГГ, также суд обязал МКУ «УправЗем» повторно рассмотреть данное заявление Сиддикова ФИО27
Во исполнение вышеуказанного решения суда, МКУ «УправЗем» повторно рассмотрено заявление Сиддикова ФИО29. № № от ДД.ММ.ГГГГ и дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которому формирование и утверждение схемы размещения испрашиваемого Сиддиковым ФИО28. земельного участка невозможно, поскольку испрашиваемый участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно на участке недр местного значения – месторождение «Песчанка», участок «Карьер Юго-Восточный» (песчано-гравийные породы), расположенный в 2,5 км юго-восточнее д. Песчанка Емельяновского района, в непосредственной близости от границ испрашиваемого участка расположена лицензия, выданная ДД.ММ.ГГГГ на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийного материала на месторождении «Песчанка» «Карьер 5 Кубековского участка», сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Вместе с тем, со стороны административного ответчика МКУ «УправЗем» не предоставлено каких-либо конкретных допустимых и достаточных доказательств подтверждающих отнесение территории испрашиваемого административным истцом к образованию и к предварительному согласованию для предоставления земельного участка к территории, в пределах которой расположен участок недр. Напротив, по делу установлено, что соответствующая территория относится к землям сельскохозяйственного назначения (СХ-1), что подтверждает возможность использования его для личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, кроме того согласно предоставленной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с использование сведений, содержащихся в ЕГРН и НСПД, испрашиваемый земельный участок расположен за границей охранной зоны, а также за границей участка недр, предоставленного ООО «Сибирские ресурсы» по лицензии ЕМЛ 0744 ТЭ, выданной ДД.ММ.ГГГГ
Фактически, доводы административного ответчика МКУ «УправЗем», содержащиеся в оспариваемом решении, голословны и конкретными доказательствами не подтверждены.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с административным истцом о незаконности оспариваемого им в иске решения, в связи с чем, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. В связи с вышеуказанным, требования административного истца о возложении на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого Сиддиковым ФИО30 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. № № - подлежат оставлению без удовлетворения.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что в оспариваемом решении не приведено сведений о проверки наличия или отсутствия всех оснований для отказа в удовлетворении заявления Сиддикова ФИО31 в порядке восстановления прав административного истца, суд полагает, в качестве восстановительной меры, возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанности передать заявление Сиддикова ФИО32. ДД.ММ.ГГГГ года № в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Сиддикову ФИО33
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сиддикова ФИО34 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.
Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выраженные в сообщении №№ от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать заявление Сиддикова ФИО35 от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Сиддикову ФИО36
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко