РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 года с. Богучаны Красноярского края
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:Председательствующего Полюдовой О.А.
при секретаре судебного заседания Шабалиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковель А.Р. к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» о признании права на меры социальной поддержки, установлении факта проживания.
УСТАНОВИЛ:
Ковель А.Р. обратилась в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения» и, просит признать за ней право на меры социальной поддержки в соответствии с законом Красноярского края от 09.06.2011 № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержи семей, имеющих детей в Красноярском крае», постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 № 759-п «Об утверждении Порядка предоставления и мер социальной поддержки семьям, имеющим детей в Красноярском крае», установив факт постоянного проживания в <адрес> с 05.10.2009 по настоящее время. В обоснование своих требований указывает на то, что является матерью троих детей, ее семья проживает на территории Красноярского края, с 2021 года по адресу: <адрес>. Обратилась в территориальное отделение КГКУ "Управление социальной защиты населения" с заявлениями о выплатах на детей и предоставлении регионального материнского (семейного) капитала, ей было отказано. Истец полагает данные отказы незаконными и необоснованными.
Определением судьи Богучанского районного суда Красноярского края от 07.04.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – на стороне истца ФИО4, на стороне ответчика Территориальное отделение КГКУ «УСЗН» по Богучанскому району (л.д. 2).
В судебное заседание истец Ковель А.Р. надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения иска не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Богучанскому району, третье лицо ФИО4 извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, являющихся юридическими лицами, в том числе посредством размещения информации о дате и времени судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ и определении суда о принятии искового заявления к производству от 07.04.2026.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).
Приведенным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют предписания Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу (преамбула, пункт 2 статьи 3), признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 г. N 4-П, от 15 декабря 2011 г. N 28-П, от 6 декабря 2012 г. N 31-П).
Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей.
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что меры социальной поддержки граждан, имеющих детей, являются одним из элементов гарантированного Конституцией Российской Федерации права на социальное обеспечение и направлены на поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства как конституционно значимых ценностей в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь семьи и выполнение ею социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством, позволяющих улучшить материальное положение семей с детьми и обеспечить им приемлемый уровень материального благосостояния.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж" и "ж.1" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Действующее федеральное законодательство, реализуя с учетом предписаний статей 7 и части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусматривает меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", предусматривающим возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2 данного Федерального закона).
Законодательным собранием Красноярского края принят Закон Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5393 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае", который распространяет свое действие на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края (п. 1 ст. 1 Закона).
Пунктом «б» части 3 Закон Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5393, установлена мера социальной поддержки семей, имеющих детей: ежегодное пособие на ребенка школьного возраста.
Согласно ст. 8 указанного Закона, право на ежегодное пособие на ребенка школьного возраста имеет один из родителей (лицо, его заменяющее) многодетной семьи. Ежегодное пособие назначается уполномоченной организацией в беззаявительном порядке либо по заявлению граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и выплачивается один раз в течение календарного года. В беззаявительном порядке ежегодное пособие назначается при условии, если необходимые для его назначения сведения содержатся в государственной межведомственной информационной системе Красноярского края "Адресная социальная помощь" (далее - ГМИС "АСП"), а также если указанные документы (сведения) находятся в распоряжении уполномоченной организации и (или) могут быть запрошены ею в рамках межведомственного электронного взаимодействия в соответствующих органах (организациях).
Порядок предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, предусмотренных статьями 7 - 13 настоящего Закона, в том числе в беззаявительном порядке, перечень документов (сведений), необходимых для их назначения, устанавливаются Правительством края (ст. 16 указанного закона).
Постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 N 759-п "Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Красноярском крае", утвержден Порядок предоставления ежегодного пособия на ребенка школьного возраста (приложение N 2).
Пунктом 5 Порядка установлен перечень документов, необходимых для назначения ежегодного пособия: а) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность заявителя; б) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность ребенка (копия свидетельства о рождении в отношении ребенка, не достигшего 14-летнего возраста), обучающегося в общеобразовательной организации, для многодетных семей дополнительно - копии паспортов граждан Российской Федерации или иных документов, удостоверяющих личность остальных детей; в) справка, подтверждающая факт обучения ребенка (детей) в возрасте до 7 лет и старше 16 лет в общеобразовательной организации; для многодетных семей дополнительно - справка об обучении ребенка (детей) в общеобразовательной организации; д) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края - в случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации заявителя отметки о регистрации по месту жительства на территории Красноярского края.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Согласно преамбуле Закона Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937 "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае" настоящий Закон устанавливает дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае, в целях повышения качества жизни семей после рождения третьего и последующих детей.
В соответствии со ст. 1 названного Закона Красноярского края действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.
Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.
Согласно пп. "г" п. 5 ст. 5 Закона Красноярского края основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие места жительства на территории <адрес>, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки.
Из материалов дела следует, что Ковель А.Р., является матерью детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 15, 17, 19).
Ковель А.Р. и члены ее семьи, дети ФИО2, ФИО3, были зарегистрированы по месту пребывания <адрес> периоды: с 30.09.2014 по 29.09.2019; с 03.10.2019 по 29.09.2024; с 06.09.2024 по 04.09.2034 (л.д. 8-10).
С 25 ноября 2025 года по 24 ноября 2023 года Ковель А.Р. и члены ее семьи, дети ФИО2, ФИО3, зарегистрированы по месту пребывания, а с 13 ноября 2025 года и дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания и по месту жительства (л.д. 12. 16, 18, 20).
В соответствии со справками, выданными МКОУ Октябрьская СШ № 3, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучаются в МКОУ Октябрьская средняя школа № 9, даты зачисления в образовательное учреждение – 28.08.2020 и 31.08.2022 соответственно (л.д. 21-22).
Согласно справкам Октябрьской врачебной амбулатории КГБУЗ «Богучанская РБ», прикреплены и наблюдаются в Октябрьской врачебной амбулатории: Ковель А.Р. с 2010 года; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2015 года; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2015 года; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2025 года (л.д. 23-26).
Решениями ТО КГКУ «УСЗН» по Богучанскому району № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, Ковель А.Р., отказано в удовлетворении заявления на выдачу сертификата на краевой материнский (семейный) капитал и предоставлении ежегодного пособия на ребенка школьного возраста из многодетной семьи, поскольку у заявителя отсутствует регистрация на территории Красноярского края на момент рождения ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 34-36).
В судебном заседании установлено, что Ковель А.Р. на момент рождения ею ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка ФИО1 и обращения к ответчику с заявлениями о выдаче сертификата и выплате ежегодного пособия на ребенка школьного возраста из многодетной семьи, имела временную регистрацию и фактически проживала по адресу <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно иди преимущественно проживает.
Статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах российской Федерации» разъясняет, что следует понимать под местом пребывания и местом жительства.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина - в которых он временно проживает.
Место жительства – это жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 3 указанного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Из приведенных выше положений Закона в соответствии с позицией Конституционного суда РФ следует сделать вывод, что регистрация граждан не входит в понятие «место жительства» и не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что представленные доказательства, с достоверностью подтверждают факт проживания Ковель А.Р. и ее детей на территории Красноярского края в <адрес> на дату рождения третьего ребенка, то есть ДД.ММ.ГГГГ, что объективно подтверждено перечнем вышеизложенных доказательств, что является основаниям для удовлетворения требования о признании за истцом права на меры социальной поддержки, предусмотренные, законом Красноярского края от 09.06.2011 № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержи семей, имеющих детей в Красноярском крае» на выдачу сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 № 759-п «Об утверждении Порядка предоставления и мер социальной поддержки семьям, имеющим детей в Красноярском крае» на предоставление ежегодного пособия на ребенка школьного возраста из многодетной семьи.
Оснований для удовлетворения требований об установлении факта проживания Ковель А.Р. в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку не имеется достаточных доказательств, представленный аттестат о среднем общем образовании, об окончании МКОУ Октябрьская средняя школа № 98 в 2011 году, таковым не является.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ковель А.Р. (<данные изъяты>), удовлетворить частично.
Признать за Ковель А.Р. право на меры социальной поддержки, предусмотренные, законом Красноярского края от 09.06.2011 № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержи семей, имеющих детей в Красноярском крае» на выдачу сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, постановлением Правительства Красноярского края от 24.12.2019 № 759-п «Об утверждении Порядка предоставления и мер социальной поддержки семьям, имеющим детей в Красноярском крае» на предоставление ежегодного пособия на ребенка школьного возраста из многодетной семьи, с даты рождения третьего ребенка, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Ковель А.Р. к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» об установлении факта проживания в <адрес>, с 05.10.2009, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья
Богучанского районного суда подпись О.А. Полюдова
Мотивированное решение составлено 25 мая 2026 года.
Копия верна судья О.А. Полюдова