РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием административного истца Халтурина ФИО11 его представителя Константинова ФИО14 представителей административных ответчиков: МКУ Администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края – Трифоновой ФИО13., Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа – Рожновой ФИО15 Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска – Овчинниковой ФИО12., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Халтурина ФИО16 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Халтурин ФИО17 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее МКУ «УправЗем»), в котором просил признать незаконным, как противоречащим требованиям пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, решение МКУ «УправЗем» № № от ДД.ММ.ГГГГ обязать МКУ «УправЗем» в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ, осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <адрес>
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ Халтурин ФИО18. обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением № о предоставлении в собственность, за плату, земельного участка с кадастровым номером <адрес> общей площадью 2 490 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы мкр. <адрес> с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса», так как в силу положений ст. 39.20 ЗК РФ, являясь собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность.
Решением МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка <адрес>
Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ исковые требования Халтурина ФИО20. удовлетворены, решение МКУ «УправЗем» № № от ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным, заявление ФИО19. № № от ДД.ММ.ГГГГ направлено на повторное рассмотрение.
Вернувшись повторно к рассмотрению заявлению по вышеуказанному решению суда, МКУ «УправЗем» ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) вновь дан отказ в предоставлении в собственность за плату данного земельного участка, по причине того, что возведение на земельном участке вспомогательных объектов, при наличии зарегистрированного права собственности на них, не порождает у собственника исключительного права на приобретение земельного участка, а также указано о том, что предоставление данного земельного участка в собственность возможно только при условии наличия на нем основного объекта капитального строительства. Кроме того, в ответе указано, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, что исключает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов.
С данным решением административный истец не согласен, поскольку разрешенное использование земельного участка <адрес> установлено в сведениях ЕГРН «объекты дорожного сервиса», код 4.9.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412. Описание вышеуказанного вида разрешенного использования определяет его смешанным, множественным, предполагающим размещение на нем возведенного объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <адрес> с назначением – нежилое, наименование - гаражный бокс. Использование объекта капитального строительства с кадастровым номером <адрес> соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> Цель использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> указанная им в заявлении при обращении в администрацию, определена как использование объекта капитального строительства с кадастровым номером <адрес>, которое принадлежит ему (Халтурину ФИО25 на праве собственности. Объект капитального строительства <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет, права на него зарегистрированы за истцом на основании выданных МКУ «УправЗем» документов - разрешения на строительство от 15.01.2021г. № 24-11-2-2021, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. № 24-11-80-2024. Таким образом, при принятии вышеуказанных разрешений, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» разрешило освоить земельный участок <адрес> путем строительства объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <адрес> Таким образом, МКУ «УправЗем» в доводах о том, что он (Халтурин ФИО21 самовольно освоил земельный участок с кадастровым номером <адрес> не по целевому использованию, противоречат ранее принимаемым решениям самого МКУ «УправЗем». Таким образом, решение МКУ «УправЗем» нарушают права заявителя на получение земельного участка в собственность.
В судебном заседании административный истец Халтурин ФИО22. и его представитель Константинов ФИО24. на удовлетворении исковых требований настаивали, просили учесть, что фактически МКУ «УправЗем» вновь отказало в удовлетворении заявления Халтурина ФИО23. по тем же основаниям, которые ранее решением суда уже были признаны незаконными.
Представители административных соответчиков Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, МКУ «УправЗем» предоставлен отзыв на исковые требования, согласно которым в удовлетворении иска просят отказать, поскольку вид разрешенного использования земельного участка <адрес> был изменен на «объекты дорожного сервиса» с нарушением закона и не соответствует градостроительному регламенту, в соответствии с Правилам землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) МО Солонцовский сельсовет, в настоящее время приведен в соответствие – «для ведения садоводства». Данный участок располагается в территориальной зоне СХ-2, описательная часть данной территориальной зоны, содержащаяся в ПЗЗ МО Солонцовский сельсовет, исключает возможность установления земельному участку в качестве основного вида разрешенного использования вид «объекты дорожного сервиса». Положения Земельного и Градостроительного кодексов указывают на то, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. Земельным кодексом РФ установлен различный порядок процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается. Арендатор (Халтурин ФИО26.) обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, и не вправе требовать изменений его условий, в том числе - вида разрешенного использования. Освоение административным истцом земельного участка <адрес> не связанное с первоначальной целью, определенной договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., нарушает положения действующего законодательства и не может быть правовым основанием для получения каких-либо преимуществ.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон №9-3914), и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.
Представитель административных соответчиков Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа Рожнова ФИО27., действующая на основании доверенностей, предоставив документ о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании поддержала доводы, указанные в отзыве МКУ «УправЗем», в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, указанным в ответе МКУ «УправЗем» исх. №№ от 07ДД.ММ.ГГГГ.
На основании Закона №9-3914 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация г. Красноярска и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.
Представитель административного соответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - Департамент) Овчинникова М.В. предоставила возражения по данному иску и в судебном заседании показала, что возражает против требований, предъявляемых к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом Администрация г. Красноярска в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Солонцовского сельсовета только с 01.01.2026 года, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее 01.01.2026 года.
Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставил.
Суд, выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень (26 пунктов) оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ решение об отказе в предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с п. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», с 01.01.2026 года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН № ИНН №, дата регистрации 11.12.2025) с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».
В соответствии с положениями Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», в составе перечисленных муниципальных образований, в том числе сельского поселения Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
В соответствии с п.1 и п.2 ст. 30 Закона 9-3914 со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае. Пунктом 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. В соответствии с п. 2 данной статьи следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьями 34, 34.1 настоящего Закона.
На момент принятия оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ Закон №9-3914 действовал в редакции от 20.05.2025, в связи с чем, подлежат применению нормы, регулирующие спорные правоотношения, на момент принятия оспариваемых решений.
Согласно п. 3 ст. 31 Закона (в редакции Закона от 20.05.2025) следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.
В этой связи, при разрешении настоящего спора суд учитывает положения норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, с учетом разграничения полномочий по принятию оспариваемого решения.
Администрацией города Красноярска принято распоряжение от 19.01.2026 №10-р «Об осуществлении полномочий администраций муниципальных районов на территориях поселений», согласно которому определено, что с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск Красноярского края реализация полномочий администрации Емельяновского муниципального района и администрации Березовского муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи 17 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», осуществляется органами администрации города Красноярска в пределах полномочий, установленных положениями о соответствующих органах администрации города Красноярска. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2026, соответственно с этой даты Администрация г. Красноярска в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Солонцовского сельсовета.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Халтурин ФИО28., являясь арендатором земельного участка, обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ в котором, указывая на положения ст. ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, просил предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером <адрес> общей площадью 2 490 кв.м, расположенный: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. почтовый адрес ориентира: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, <адрес>, категории- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – объекты дорожного сервиса, указав, что на земельном участке расположен зарегистрированный объект недвижимости - гаражный бокс. К заявлению приложил копию паспорта и выписку из ЕГРН на объект недвижимости.
На вышеуказанное заявление (вхДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ. за № № МКУ «УправЗем» дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, который административным истцом был обжалован в суд и решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ исковые требования Халтурина ФИО31. удовлетворены, решение МКУ «УправЗем» № № от ДД.ММ.ГГГГ. признано незаконным, заявление Халтурина ФИО30 № № от ДД.ММ.ГГГГ направлено на повторное рассмотрение.
Вернувшись повторно к рассмотрению заявлению по вышеуказанному решению суда, МКУ «УправЗем» ДД.ММ.ГГГГ (исх. №№) вновь дан отказ в предоставлении в собственность за плату данного земельного участка Халтурину ФИО29 по причине того, что возведение на земельном участке вспомогательных объектов, при наличии зарегистрированного права собственности на них, не порождает у собственника исключительного права на приобретение земельного участка, а также указано о том, что предоставление данного земельного участка в собственность возможно только при условии наличия на нем основного объекта капитального строительства. Кроме того, в ответе указано, что согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, что исключает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов.
Материалы дела свидетельствуют о следующем:
Постановлением администрации Солонцовского сельского совета (на дату издания постановления - орган, в полномочия которого входило право распоряжения земельным участком) № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», путем раздела земельного участка № на 37 земельных участков, образован земельный участок <адрес> – ЗУ36, площадью 2490 кв.м, категории- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- ведение садоводства, территориальная зона: зона садоводства, дачного хозяйства, огородничества (СХ2), адрес: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, мкр. Воскресенский.
ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению представителя администрации Солонцовского с/с земельный участок <адрес> поставлен на кадастровый учет.
ДД.ММ.ГГГГ. по договору аренды земельного участка № № МКУ Администрация Солонцовского сельсовета предоставила Вяткину ФИО33. земельный участок <адрес> (категория- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- ведение садоводства), ДД.ММ.ГГГГ совершена переуступка права и обязанностей по договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ. Халтурину ФИО32
ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации Солонцовского сельсовета № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет», по заявлению Халтурина ФИО34 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> с вида разрешенного использования «ведение садоводства» на вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса», территориальная зона «зона многоэтажной жилой застройки (Ж-4)».
ДД.ММ.ГГГГ. Халтурин ФИО35. обратился в Росреестр с заявлением о внесении в ЕГРН сведений, представил постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №. Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. на «объекты дорожного сервиса».
ДД.ММ.ГГГГ Халтурину ФИО36. МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выдано разрешение на строительство № 24-11-2-2021 гаражного бокса на земельном участке <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Халтурину ФИО37 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - гаражного бокса на земельном участке <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ здание - гаражный бокс, расположенное на земельном участке <адрес>, поставлено на кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрировано право собственности на указанное здание за Халтуриным ФИО38
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Солонцовского сельсовета № 1190 «Об отмене постановления № 635 от 29.10.2020г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет», по результатам рассмотрения протеста прокуратуры Емельяновского района Красноярского края от 05.11.2024г. №7-04-2024) отменено постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет.
ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГРН внесены сведения в отношении земельного участка <адрес> об изменении вида разрешенного использования с «объекты дорожного сервиса» на «ведение садоводства».
Из оспариваемого административным истцом ответа следует, что МКУ «УправЗем» по заявлению Халтурина ФИО39 о предоставлении ему земельного участка <адрес> в собственность за плату в порядке ст. 39.3, 39. 20 ЗК РФ, предусматривающих право на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании ч. 14 ст. 39.16 ЗК РФ (цель использования земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории).
При этом п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. Арендатор, равно как и арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.
Таким образом, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (то есть по состоянию на дату подачи заявления Халтуриным ФИО40.) в сведениях ЕГРН имелась информация о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> – «объекты дорожного сервиса», а изменение вида разрешенного использования земельного участка на «ведение садоводства» произведено Арендодателем 16.04.2025, суд полагает, что ответ МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ №№ является незаконным, нарушает права арендодателя, в том числе предусмотренные ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ.
В порядке восстановления прав административного истца, не подменяя орган, уполномоченный в силу положений Земельного кодекса РФ, правом распоряжения земельным участком, с учетом принципа разделения властей, суд полагает необходимым, обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать заявление Халтурина ФИО42. от ДД.ММ.ГГГГ года (вх. МКУ «УправЗем» №№ от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент для рассмотрения, о чем сообщить суду и Халтурину ФИО41
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <адрес> поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Халтурина ФИО43 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выразившееся в решении № № от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать заявление Халтурина ФИО45 от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Халтурину ФИО44
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко