РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием представителя административного истца Поляковой ФИО9. – Шульгиной ФИО10 представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска Овчинниковой ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Поляковой ФИО12 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
Полякова ФИО13. обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее - МКУ «УправЗем»), в котором просила признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, признании незаконным сообщения МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать передать МКУ «УправЗем» комплект документов по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № применить восстановительную процедуру в порядке абз. 8 ст.12, ст.13 ГК РФ соответствующую процедуре п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ путем признания за Поляковой ФИО15 права на образование земельного участка по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ в границах, определенных схемой расположения земельного участка, указав что решение суда является волезамещающим актом органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для подготовки межевого плана в целях осуществления кадастрового учета, применить восстановительную меру в порядке абз. 8 ст. 12 ГК РФ соответствующую процедуре п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ путем возложения на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (далее – Департамент) обязанности возобновить процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ и подготовить проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18274 кв.м.
Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Полякова ФИО16 обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18274 кв.м., расположенного в кадастровом квартале <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ). Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие МКУ «УправЗем», выразившееся в непринятии решения по заявлению Поляковой ФИО17. (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ) в установленные ст. 39.15 ЗК РФ сроки.
По результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №№ от МКУ «УправЗем» вновь дан письменный отказ со ссылкой на пп. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ по причинам несоответствия вида разрешенного использования земельного участка заявленной цели в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Данное решение административный истец полагает незаконным, поскольку в нарушение п. 6 ст. 11.4, п. 7 ст. 39.15, ст. 39.2 ЗК РФ при отсутствии оснований из числа п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках принято не было, что образует состав бездействия. Административный истец считает, что отказ МКУ «УправЗем» предоставлен с нарушением собственной компетенции в связи с отсутствием полномочий органа местного самоуправления, не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования. Так, при даче отказа не учтено, что согласно ПЗЗ Солонцовский сельсовет испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1.
В судебном заседании представитель административного истца Шульгина ФИО18 заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске.
Представитель административного соответчика Департамента Овчинникова М.В. предоставила возражения по данному иску и в судебном заседании показала, что возражает против требований, предъявленных к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом Администрация г. Красноярска в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Солонцовского сельсовета только с ДД.ММ.ГГГГ года, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно Департамент не может повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку и первоначально оно в Департамент не поступало.
Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставил.
Представители Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, МКУ «УправЗем» предоставлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому представитель МКУ «УправЗем» в удовлетворении иска спросит отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок перекрывает существующий проезд к смежному земельному участку, а кроме того испрашиваемый земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории: Охранная зона ВЛ 220 Новокрасноярская РП 220; Охранная зона ЛЭП-10кВ, Ф.139-4, согласно порталу пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (НСПД), то есть на испрашиваемом земельном участке установлены ограничения предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», таким образом могут быть нарушены требования принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.
Административные соответчики Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не предоставили.
Выслушав представителя административного истца Шульгину ФИО19. и представителя административного ответчика Департамента Овчинникову ФИО20., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Полякова ФИО21 обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ) о возобновлении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от 16.01.2025 вх. №262, согласно которому Полякова ФИО22 просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 18274 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 24:11:0330339, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № МКУ «УправЗем» отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, указано, что повторно сообщается о том, что испрашиваемый земельный участок перекрывает существующий проезд к смежному земельному участку, а кроме того, испрашиваемый земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории: Охранная зона ВЛ 220 Новокрасноярская РП 220; Охранная зона ЛЭП-10кВ, Ф.139-4, согласно порталу пространственных данных «Национальная система пространственных данных» (НСПД), то есть на испрашиваемом земельном участке установлены ограничения предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», таким образом могут быть нарушены требования принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.
В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», с ДД.ММ.ГГГГ года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН № ИНН №) с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».
В соответствии с положениями Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в граница объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», в том числе сельского поселения Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
В соответствии с п.1 и п.2 ст. 30 Закона 9-3914 со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае. Пунктом 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. В соответствии с п. 2 данной статьи следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьями 34, 34.1 настоящего Закона.
Администрацией города Красноярска принято распоряжение от 19.01.2026 №10-р «Об осуществлении полномочий администраций муниципальных районов на территориях поселений», согласно которому определено, что с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск Красноярского края реализация полномочий администрации Емельяновского муниципального района и администрации Березовского муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи 17 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», осуществляется органами администрации города Красноярска в пределах полномочий, установленных положениями о соответствующих органах администрации города Красноярска. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2026, соответственно с этой даты Администрация г. Красноярска в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Солонцовского сельсовета.
Оснований полагать, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд не имеется, поскольку обжалуются действия административного ответчика, выразившиеся в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №№
В судебном заседании административным ответчиком МКУ «УправЗем» и его правопреемником Управлением земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа не предоставлено доказательств, подтверждающих наложение точек координат испрашиваемого земельного участка на существующий проезд к смежному земельному участку с указанием площади пересечения, а также не предоставлены сведения от собственника (владельца) ВЛ 220 Новокрасноярская РП 220, ЛЭП-10кВ, Ф.139-4, о том, что невозможно предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка для целей ЛПХ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что не предоставлено доказательств, подтверждающих наложение точек координат испрашиваемого земельного участка на существующий проезд к смежному земельному участку с указанием площади пересечения, а также не предоставлены сведения от собственника (владельца) ВЛ 220 Новокрасноярская РП 220, ЛЭП-10кВ, Ф.139-4, о том, что невозможно предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка для целей ЛПХ, при этом истец просит предоставить ей в аренду земельный участок для ведения ЛПХ на полевых участках, каких-либо законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ не приведено, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № № неправомерно и подлежит отмене.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанности передать заявление Поляковой ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ года № в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Поляковой ФИО24., поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами закона с ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Красноярска в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Солонцовского сельсовета.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности признания за Поляковой ФИО25 права на образование земельного участка по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № в границах, определенных схемой расположения земельного участка, указав что решение суда является волезамещающим актом органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для подготовки межевого плана в целях осуществления кадастрового учета, применить восстановительную меру в порядке абз. 8 ст. 12 ГК РФ соответствующую процедуре п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ путем возложения на Департамент обязанности возобновить процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № и подготовить проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18274 кв.м. С учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
При подаче административного иска Поляковой ФИО26. оплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, согласно чеку от ДД.ММ.ГГГГ года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Поляковой ФИО27 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершения дейтвий, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН №, ИНН №) в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать заявление Поляковой ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ года № Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Поляковой Н.А.
Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН №, ИНН № в пользу Поляковой ФИО28 издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко