РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием представителя административного истца Маслихиной ФИО10 – Александровой ФИО12., представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска Овчинниковой ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Маслихиной ФИО13 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Маслихина ФИО14 в лице представителя Александровой ФИО15 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнений) к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее - МКУ «УправЗем»), в котором просила признать незаконными действий МКУ «УправЗем», выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 1 438 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Бугачево, ул. Центральная, обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - Департамент) повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка и утвердить схему в течение 30 дней.
Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Маслихина ФИО16. обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. №№ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 839 кв.м. по адресу: Красноярский край, Емельяновский район,д. Бугачево, ул. Центральная и земельного участка, находящихся в муниципальной собственности площадью 599 кв.м. по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Бугачево, ул. Центральная, площадь образуемого земельного участка составит 1438 кв.м., согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № МКУ «УправЗем» отказано в перераспределении вышеуказанного земельного участка со ссылкой на невозможность достоверного определения территориальной зоны Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет (далее - ПЗиЗ) в связи с тем, что текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу.
Данное решение административный истец полагает незаконным, поскольку обжалуемое сообщение нарушает права и законные интересы истца, а также не нарушает права и законные интересы других граждан, лица, которые бы оспаривали права истца на спорный земельный участок, либо иным образом претендовали на него, отсутствуют. Сам по себе факт отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки, устанавливающих предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, виды разрешенного использования земельного участка, не может являться достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка без установления факта ее несоответствия установленным в ст. 11.10 ЗК РФ требованиям.
В судебном заседании представитель административного истца Александрова ФИО17., действующая на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске, а также пояснила, что административный истец просит перераспределить земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и в собственности административного истца, поскольку земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и непосредственно примыкающий к земельному участку административного истца - свободен, на нем никаких объектов не расположено, из анализа положений ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ следует, что сам по себе факт отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки, устанавливающих предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, виды разрешенного использования земельного участка, не может являться достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка без установления факта ее несоответствия установленным ст. 11.10 ЗК РФ требованиям, в связи с чем обжалуемое сообщение не содержит предусмотренных ЗК РФ оснований для отказа в перераспределении земельного участка. Ввиду нового территориального устройства на территории края, просит обязать Департамент повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка и утвердить схему в течение 30 дней.
Представитель административного соответчика Департамента Овчинникова ФИО18. предоставила возражения по данному иску и в судебном заседании показала, что возражает против требований, предъявленных к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом Администрация г. Красноярска в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета только с 01.01.2026 года, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее 01.01.2026 года, соответственно Департамент не может повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку и первоначально оно в Департамент не поступало.
Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, предоставил отзыв на административное исковое заявление, содержащее доводы, аналогичные изложенным в возражениях Департамента.
Представители Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.
Административные соответчики Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, от представителя административного ответчика Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа поступили возражения относительно административного иска, поскольку невозможно достоверно определить территориальную зону Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет в связи с тем, что текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу.
Выслушав представителя административного истца Александрову ФИО19 и представителя административного ответчика Департамента Овчинникову ФИО20 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно п.1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно п. 2, п. 3 ст. 39.28, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 2) генеральные планы поселений.
Статьей 23 ГрК РФ установлено, что Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.
Пунктом 6 ч. 4 ст. 19 ГрК РФ установлено, что на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.
Положениями ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.
Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет утверждены решением Элитовского сольского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 218.08.2009 №39-1р (в редакции решений от 04.07.2013 №33-190р, от 20.12.2017 г. №30-179р, от 03.11.2021 №16-91 Р). Решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 года признано недействующим решение Емельяновского районного Совета депутатов от 20.12.2017 г. №30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет». Решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 года признаны не действительными Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 года №39-1р, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Маслихина ФИО21 обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. №№ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 839 кв.м. по адресу: Красноярский край, Емельяновский район,д. Бугачево, ул. Центральная и земельного участка, находящихся в муниципальной собственности площадью 599 кв.м. по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, д. Бугачево, ул. Центральная, площадь образуемого земельного участка составит 1438 кв.м., согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № № МКУ «УправЗем» отказано в перераспределении вышеуказанного земельного участка со ссылкой на невозможность достоверного определения территориальной зоны Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет (далее - ПЗиЗ) в связи с тем, что текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу.
В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», с 01.01.2026 года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН № ИНН № с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».
В соответствии с положениями Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», в том числе сельского поселения Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
В соответствии с п.1 и п.2 ст. 30 Закона 9-3914 со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае. Пунктом 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. В соответствии с п. 2 данной статьи следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьями 34, 34.1 настоящего Закона.
На момент принятия оспариваемого отказа от 13.11.2025 Закон №9-3914 действовал в редакции от 20.05.2025, в связи с чем, подлежат применению нормы. регулирующие спорные правоотношения, на момент принятия оспариваемого решения.
Согласно п. 3 ст. 31 Закона (в редакции Закона от 20.05.2025) следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.
Администрацией города Красноярска принято распоряжение от 19.01.2026 №10-р «Об осуществлении полномочий администраций муниципальных районов на территориях поселений», согласно которому определено, что с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск Красноярского края реализация полномочий администрации Емельяновского муниципального района и администрации Березовского муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи 17 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», осуществляется органами администрации города Красноярска в пределах полномочий, установленных положениями о соответствующих органах администрации города Красноярска. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2026, соответственно с этой даты Администрация г. Красноярска в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Элитовского сельсовета.
Ответчик сослался в своем ответе на необходимость принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, при этом не привел правовых оснований расположения испрашиваемых для перераспределения земельных участков в нескольких территориальных зонах.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что до настоящего времени сведений об утверждении ПЗиЗ Элитовского сельсовета не имеется, правовых оснований расположения испрашиваемых для перераспределения земельных участков в нескольких территориальных зонах не приведено, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и испрашиваемый к перераспределению не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, испрашиваемые истцом земельные участки могут быть перераспределены до утверждения ПЗиЗ Элитовского сельсовета, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от 13.11.2025 № 12580, неправомерно и подлежит отмене.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанности передать заявление Маслихиной ФИО22. от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Маслихиной ФИО23
При этом суд не находит оснований для возложения на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление Маслихиной Ю.С. о перераспределении земельного участка, поскольку первоначально данное заявление в Департамент не поступало и данным органом не рассматривалось, также суд не находит оснований для возложения на Департамент обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастром плане территории в течение 30 дней, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Маслихиной ФИО24 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении №12580 от 13.11.2025, обязании совершения действий, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выраженные в сообщении №№ от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать заявление Маслихиной ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Маслихиной ФИО25.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко