РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года <адрес> край
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шмидт А.В., при секретаре ФИО3, с участием: представителя административных ответчиков Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, администрации Емельяновского муниципального округа – ФИО4, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика - ДМИЗО администрации <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры <адрес>», администрации <адрес>, администрации Элитовского сельсовета <адрес>ному совету депутатов о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, согласно которому просила признать незаконным сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» (далее - МКУ «УправЗем») от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать МКУ «УправЗем» принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Требования административного истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка, площадью 1994 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населённых пунктов с видом разрешенного пользования для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку она является <данные изъяты> и относится к льготной категории граждан. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик МКУ «УправЗем» уклонился от заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка, указав на то, что само по себе наличие инвалидности в отсутствие установленного критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. С таким ответом заявитель не согласна, в результате чего была вынуждена обратиться в суд.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, администрация Емельяновского муниципального округа, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, в качестве заинтересованного лица администрация <адрес>.
В судебном заседании административный истец, представители административных ответчиков администрации Элитовского сельсовета <адрес> совета депутатов, заинтересованного лица администрации <адрес> участия не принимали, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не информировали.
Представитель административных ответчиков Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, администрации Емельяновского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку ФИО1, обратившаяся с заявлением о предоставлении ей в долгосрочную аренду земельного участка без проведения торгов, основывалась на законе «О социальной защите инвалидов», при этом не предоставила документы, подтверждающие её нуждаемость в улучшении жилищных условий, которые для однократного льготного предоставления земельного участка без проведения торгов являются обязательными. ФИО1, проживающая в <адрес> не подтвердила, что признана по месту жительства нуждающейся в улучшении жилищных условий, кроме того, она имеет в собственности жилое помещение, расположенное в <адрес>
Представитель ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием оснований для правопреемства и наличием у административного истца права на обращение с аналогичным заявлением в уполномоченный орган администрации <адрес>.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Конституция Российской Федерации (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст.17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч.1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч.16).
В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.
Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.
Согласно подп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из толкования во взаимосвязи ч.1 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч.16 ст.17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Предоставление гражданину земельного участка является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п.5 ч.1 ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
Материалами дела подтверждено, что ФИО1 в соответствии со справкой серии МСЭ-2017 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ТБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, является <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 1994 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населённых пунктов в видом разрешенного пользования для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку она <данные изъяты> и относится к льготной категории граждан.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик МКУ «УправЗем» отказал в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, указав на то, что само по себе наличие <данные изъяты> в отсутствие установленного критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Как следует из материалов дела ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Сведений о постановке на жилищный учет в администрации соответствующего района <адрес> в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 не представлено.
Вместе с тем, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости у ФИО1 в собственности имеется недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> площадью 36,6 кв.м.
Таким образом, площадь объекта недвижимости, находящегося в собственности ФИО1 указывает, что на административного истца приходится более учетной нормы площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (12 кв.м), установленной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации <адрес> «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории <адрес>».
С учетом всех установленных обстоятельств и отсутствия достоверных сведений о нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий, принимая во внимание наличие в её собственности недвижимого имущества площадью 36,6 кв.м., суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам административного истца основания для предоставления ей в аренду земельного участка по заявленным основаниям без проведения торгов отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении требований надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.В. Шмидт