РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 апреля 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием представителя административного истца Глушко ФИО11. – Шульгиной ФИО12., представителей административных ответчиков Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа Рожновой ФИО14., Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска Овчинниковой ФИО13 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Глушко ФИО15 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
Глушко ФИО16. обратился в суд с административным иском, согласно которому просил признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – МКУ «УправЗем») от ДД.ММ.ГГГГ № №, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края, действующую через структурное подразделение МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <адрес>, площадью 1 452 кв.м. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №№) административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, указав, что Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействующими решениями Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (№ № в связи с чем невозможно достоверно определить территориальную зону и проверить соответствие испрашиваемого вида разрешенного использования; испрашиваемый земельный участок расположен в границах лесопаркового зеленого пояса (ЛЗП) г. Красноярска, в отношении которого установлен особый режим природопользования, расположен в зоне санитарной охраны подземного водозабора филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (2 пояс, 3 пояс). Не согласившись с таким ответом, административный истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать администрацию Емельяновского района осуществить предварительное согласование предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «ведение огородничества».
В судебном заседании представитель административного истца Шульгина ФИО17. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, показала, что административными ответчиками не доказано нахождение испрашиваемого земельного участка в границах ЛЗП, а также в зоне санитарной охраны подземного водозабора, кроме того, использование земельного участка для целей ведения садоводства не препятствует согласовать предоставление земельного участка в границах ЛЗП.
Представители административных ответчиков Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон № и проведения с ДД.ММ.ГГГГ реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.
Представитель административных соответчиков Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа Рожнова ФИО18 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории Элитовского сельсовета, текстовая часть и градостроительный план Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовета не соответствуют друг другу, соответственно невозможно достоверно определить территориальную зону испрашиваемого земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не может быть образован согласно предоставленной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – в зоне Лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, что в силу пп. 14.1 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, является основанием к отказу в предоставлении земельного участка. Использование земель в зоне лесопаркового зеленого пояса регламентировано Федеральным законом «Об охране окружающей среды», содержит ограничения в осуществлении деятельности на таких землях, при этом заявить в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил предоставить земельный участок для целей садоводства, что в том числе предполагает возможность строительства садового дома и пр., что отличается от целей огородничества, что допустимо в границах ЛЗП, сведения о расположении испрашиваемого участка в границах зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения взяты из НСПД, что является общедоступным ресурсом.
Ввиду вступления в силу Закона №9-3914 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация города Красноярска и Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (далее - Департамент).
Представитель административного соответчика Департамента Овчинникова ФИО19. предоставила возражения по данному иску и в судебном заседании показала, что возражает против требований, предъявляемых к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом Администрация г. Красноярска в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета только с 01.01.2026 года, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее 01.01.2026 года.
Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, в судебное заседание предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором содержатся возражения, по существу аналогичные возражениям представителя административного ответчика - Департамента.
Заинтересованное лицо по делу: Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, о судебном заседании уведомлено надлежаще, каких-либо заявлений ходатайств суду не предоставлено.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 62.1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
Приоритетными направлениями деятельности на территории лесопаркового зеленого пояса являются: 1) охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов; 2) проведение научных исследований; 3) ведение эколого-просветительской работы и развитие туризма (ч.4 ст. 62.1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Согласно п.4 ч.1 ст. 114 Лесного кодекса РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края, действующую через структурное подразделение МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <адрес>, площадью 1 452 кв.м. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №№ административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, указав, что Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет признаны недействующими решениями Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ (№), в связи с чем невозможно достоверно определить территориальную зону и проверить соответствие испрашиваемого вида разрешенного использования; испрашиваемый земельный участок расположен в границах лесопаркового зеленого пояса (ЛЗП) г. Красноярска, в отношении которого установлен особый режим природопользования, расположен в зоне санитарной охраны подземного водозабора филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (2 пояс, 3 пояс). Не согласившись с таким ответом, административный истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать администрацию Емельяновского района осуществить предварительное согласование предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «ведение огородничества».
Поверяя доводы оспариваемого ответа, судом установлено, что постановлением Правительства Красноярского края от 14.05.2019 № 255-п в соответствии со статьями 62.1, 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 6 Закона Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597 «Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае», Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 07.06.2018 № 5-1724П «О создании лесопаркового зеленого пояса города Красноярска» на территории Березовского, Емельяновского, Манского, Балахтинского муниципальных районов Красноярского края и городов Красноярск, Дивногорск, Сосновоборск установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска.
Приложением № 1 к постановлению определены границы лесопаркового зеленого пояса города Красноярска в координатном значении характерных точек поворота границ. Карта лесопаркового пояса размещена на сайте Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края по адресу: http://www.mpr.krskstate.ru/page12178.
Постановлением Правительства Красноярского края от 16.07.2024 №515-п внесены изменения в постановление Правительства Красноярского края от 14.05.2019 №255-п «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса города Красноярска», которое вступает в силу с 01.03.2025.
Согласно части 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.
В силу ст. 62.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.
На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются: 1) использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ; 2) размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности; 3) размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам I категории; 4) создание объектов, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, для переработки древесины; 5) разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов; 6) создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности); 7) строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; 8) размещение скотомогильников; 9) размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений.
Статьей 62.5 названного Федерального закона установлено, что в лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещаются сплошные рубки лесных и иных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации.
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.05.2017 № 214 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах», установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к лесному фонду и не указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, включенных в границы лесопарковых зеленых поясов, осуществляется в соответствии с пунктами 4 - 8 настоящих Особенностей.
В лесах, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается: использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ; проведение чересполосных постепенных рубок; размещение отходов производства и потребления I - III классов опасности; размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ к объектам I категории; размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для переработки древесины и иных лесных ресурсов; разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений минеральных вод и лечебных грязей, использования других природных лечебных ресурсов; создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности); строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ; размещение скотомогильников; размещение складов ядохимикатов и минеральных удобрений. В лесах, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, запрещается осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Согласно выписке из НСПД испрашиваемый земельный участок (по координатам, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) в кадастровым квартале <адрес> полностью включен в границы лесопаркового зеленого пояса постановлением Правительства края от 16.07.2024 №515-п, то есть испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.
По мнению суда, данные обстоятельства в силу прямого указания закона являются безусловным основанием для отказа в согласовании предоставления спорного земельного участка, в связи с чем, у административного ответчика отсутствует обязанность в предварительном согласовании предоставления Глушко С.В. испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства на полевых участках, расположенного в границах лесопаркового зеленого пояса города Красноярска, что является недопустимым в силу п. 7 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, запрещающего образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесопарков.
При этом суд учитывает, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№ заявитель Глушко ФИО20 просил предварительно согласовать ему предоставление земельного участка именно для целей садоводства, как указано в самом заявлении, а не для целей огородничества, как указано в иске.
Поскольку в силу п. 17 ст. 39.5 ЗК РФ в решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть указаны все основания отказа, то в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № также приведены положения о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне санитарной охраны подземного водозабора филиала «Красноярская ТЭЦ-3» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» (2 пояс, 3 пояс), а также приведена информация о том на какой стадии находится разработка Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что предоставление испрашиваемого административным истцом земельного участка для заявленных целей ведения садоводства не соответствует установленным действующим законодательством приоритетным направлениям деятельности в границах лесопаркового защитного пояса, которыми являются охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов, проведение научных исследований и ведение эколого-просветительской работы и противоречит положениям статьи 62.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в связи с чем, оснований для признания оспариваемого решения МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№ незаконным не имеется.
Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковом зеленом поясе установлен в силу закона, его границы утверждены постановлением Правительства Красноярского края в установленном порядке.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Глушко ФИО21 не усмотрено, в связи с чем, отсутствуют основания для применения восстановительных мер.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Глушко ФИО22 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным письменного сообщения №№ от ДД.ММ.ГГГГ обязании совершения действий, отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко