РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием представителя административного истца Рябовой ФИО8 – Шульгиной ФИО10 представителя административного соответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска Никифоровой ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рябовой ФИО11 к Администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» об оспаривании бездействия при осуществлении государственной услуги, признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Рябова ФИО12. обратилась в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – МКУ «УправЗем»), в котором просила признать незаконными бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края в части не завершения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, признать незаконным сообщение МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № взыскать оплаченную административным истцом госпошлину в размере 3000 руб.
Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Рябовой (ранее - Каунова) ФИО13. повторно (во исполнение решения Емельяновского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в МКУ «УправЗем» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года для огородничества площадью 885 кв.м. по адресу: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, в кадастровом квартале <адрес> для целей ведения огородничества и отдыха, к заявлению (от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.
По результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №№ МКУ «УправЗем» сообщением от ДД.ММ.ГГГГ года №№ отказано в удовлетворении заявления Рябовой ФИО14. поскольку территориально испрашиваемый участок расположен в границах СНТ «Заимка-4» Элитовского сельсовета, при этом испрашиваемый земельный участок полностью налагается на земельный участок, который был предоставлен третьему лицу на основании свидетельств серии ККР на право собственности в СНТ «Заимка-4», при этом уполномоченный орган не вправе распоряжаться земельным участком, находящимся на праве собственности у третьего лица, а кроме того ввиду изменения территориального устройства Красноярского края у МКУ «УправЗем» нет полномочий по распоряжению земельными участками на территории Элитовского сельсовета.
С данным отказом административный истец не согласен, поскольку он противоречит действительности и действующему земельному законодательству, нарушает права административного истца, поскольку не содержит указания на кадастровый номер земельного участка, с которым выявлено пересечение испрашиваемых схемой расположения границ участка обремененного правами третьих лиц, как не указано и конкретное обременение.
В судебное заседание административный истец Рябова ФИО15. не явилась, о судебном заседании уведомлена надлежаще.
Представитель административного истца Шульгина ФИО16. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, поскольку ранее по данному спору уже принимался судебный акт, согласно которому исковые требования Рябовой (ранее - Кауновой) ФИО17 были удовлетворены и заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было направлено на повторное рассмотрение, при этом обстоятельства не изменились, как ранее, так и сейчас административными ответчиками не предоставлено координат пересечения границ испрашиваемого земельного участка с участком, предоставленным третьему лицу на основании свидетельства серии ККР. Закон Красноярского края об изменении территориального устройства не содержит положений о регулировании вопросов правопреемства, полномочия распоряжения земельными участками на территории Элитовского сельсовета к администрации г. Красноярска не перешли, администрация Емельяновского муниципального округа ввиду правопреемства обязана завершить начатую процедуру по предварительному согласованию предоставления земельного участка административному истцу, которую не смогла осуществить Администрация Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «УправЗем».
Представитель административного соответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (далее - Департамент) Никифорова ФИО18. предоставила возражения по данному иску и в судебном заседании показала, что возражает против требований, предъявляемых к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом Администрация г. Красноярска в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета только с 01.01.2026 года, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно Департамент не может повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку и первоначально оно в Департамент не поступало.
Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, предоставлен отзыв на данное административное исковое заявление, по содержанию аналогичный доводам возражения Департамента.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон №9-3914), и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.
Представители административных соответчиков Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явились, представителем Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа предоставлены письменные возражения (л.д. 62-63), согласно которым сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ считают верным по изложенным в нем основаниям.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Заимка-3» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещался надлежаще.
С учетом сведений о надлежащем уведомлении участников судебного разбирательства о дате и времени судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
ДД.ММ.ГГГГ Рябовой (ранее - Кауновой) ФИО19. повторно (во исполнение решения Емельяновского районного суда №№ от ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в МКУ «УправЗем» (вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года для огородничества площадью 885 кв.м. по адресу: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, д. Минино, в кадастровом квартале <адрес> для целей ведения огородничества и отдыха, к заявлению (от ДД.ММ.ГГГГ. №) приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.
По результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «УправЗем» сообщением от ДД.ММ.ГГГГ года № отказано в удовлетворении заявления Рябовой ФИО20 поскольку территориально испрашиваемый участок расположен в границах СНТ «Заимка-4» Элитовского сельсовета, при этом испрашиваемый земельный участок полностью налагается на земельный участок, который был предоставлен третьему лицу на основании свидетельств серии ККР на право собственности в СНТ «Заимка-4», при этом уполномоченный орган не вправе распоряжаться земельным участком, находящимся на праве собственности у третьего лица, а кроме того ввиду изменения территориального устройства Красноярского края у МКУ «УправЗем» нет полномочий по распоряжению земельными участками на территории Элитовского сельсовета.
В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона №9-3914, с 01.01.2026 года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН №, ИНН № дата госрегистрации ДД.ММ.ГГГГ с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».
В соответствии с положениями Закона №9-3914 установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», в составе перечисленных муниципальных образований, в том числе сельского поселения Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
В соответствии с п.1 и п.2 ст. 30 Закона №9-3914 со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае. Пунктом 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. В соответствии с п. 2 данной статьи следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьями 34, 34.1 настоящего Закона.
На момент принятия оспариваемого отказа от 17.12.2025 Закон №9-3914 действовал в редакции от 20.05.2025, в связи с чем, подлежат применению нормы, регулирующие спорные правоотношения, на момент принятия оспариваемых решений.
Согласно п. 3 ст. 31 Закона (в редакции Закона от 20.05.2025) следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.
Согласно ст. 36 Закон №9-3914 вступил в действие 19.06.2025. Поскольку на дату вступления в силу Закона №9-3914 полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, досрочно не прекращены (срок полномочий не истек), то основания для применения положений п. 3 ст. 31 Закона в части передачи исполнения полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления городского округа город Красноярск, отсутствуют. В этой связи, на момент принятия МКУ «УправЗем» решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, выраженного в сообщении от 17.12.2025 на территории Элитовского сельсовета Емельяновского муниципального района Красноярского края (то есть на дату 17.12.2025) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу вышеуказанных положений норм не обладал полномочиями по принятию решений в отношении спорного земельного участка.
В этой связи, при разрешении настоящего спора суд учитывает положения норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, с учетом разграничения полномочий по принятию оспариваемого решения.
Администрацией города Красноярска принято распоряжение от 19.01.2026 №10-р «Об осуществлении полномочий администраций муниципальных районов на территориях поселений», согласно которому определено, что с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск Красноярского края реализация полномочий администрации Емельяновского муниципального района и администрации Березовского муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи 17 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», осуществляется органами администрации города Красноярска в пределах полномочий, установленных положениями о соответствующих органах администрации города Красноярска. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2026, соответственно с этой даты Администрация г. Красноярска в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Элитовского сельсовета.
Ответчик привел в своем ответе - сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ неверное толкование норм Закона № 9-3914 о том, что на дату рассмотрения заявления Рябовой ФИО21 (ДД.ММ.ГГГГ) МКУ «УправЗем» не имело полномочий распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета, хотя из вышеуказанным норм Закона № 9-3914 по ДД.ММ.ГГГГ именно МКУ «УправЗем» было уполномочено рассматривать такого рода заявления по существу.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что в обжалуемом ответе указано, что испрашиваемый земельный участок полностью налагается на земельный участок, который был предоставлен третьему лицу на основании свидетельства серии ККР на право собственности в СНТ «Заимка-4», при этом не указан кадастровый номер земельного участка, с которым имеется пересечение границ, а также площадь и координаты пересечения, приведено неверное толкование норм Закона края №9-3914, суд полагает необходимым исковые требования Рябовой ФИО22 удовлетворить частично, признав сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. При этом, поскольку в ходе рассмотрения дела, в результате проведенных кадастровых работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы земельных участков предоставленных гражданам по свидетельствам серии ККР, что подтверждается сведениями ЕГРН и НСПД, согласно которым испрашиваемый Рябовой (ранее - КауновойФИО23. земельный участок, расположен в границах территории, выделенной для СНТ «Заимка-3» для ведения садоводства, границы испрашиваемого земельного участка имеют пересечения с земельным участком с кадастровым номером <адрес> (площадь пересечения 97,59 %), с земельным участком с кадастровым номером <адрес> (площадь пересечения 2,02 %), с земельным участком с кадастровым номером <адрес> (площадь пересечения 0,39 %), с учетом изложенного, суд полагает, что оснований для применения какой-либо восстановительной меры в данном случае не имеется.
В подтверждение оплаты госпошлины предоставлен чек от 02.10.2026 на сумму 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Рябовой ФИО25 к Администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» об оспаривании бездействия при осуществлении государственной услуги, признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, удовлетворить частично.
Признать незаконным сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № от ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в пользу Рябовой ФИО26 издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко