РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием представителя административного истца Артемьевой ФИО9 – Шульгиной ФИО10 представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска Овчинниковой ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Артемьевой ФИО12 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Артемьева ФИО13 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – МКУ «УправЗем»), в котором просила признать незаконными действия МКУ «УправЗем» по отказу от ДД.ММ.ГГГГ года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №№ обязать МКУ «УправЗем» возобновить процедуру предоставления земельного участка путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ года № с принятием решения, соответствующего п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, сообщить об исполнении судебного акта заявителю и суду в течение 1 месяца.
Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Артемьева ФИО14 обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. МКУ «УправЗем» № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года для огородничества площадью 900 кв.м. в кадастровом квартале <адрес> по адресу: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.
По результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «УправЗем» отказано в удовлетворении заявления Артемьевой ФИО15 по причине отсутствия у МКУ «УправЗем» полномочий по распоряжению земельными участками на территории Элитовского сельсовета.
Данное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим его права и интересы, поскольку обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, предусмотренному положениями ЗК РФ, а кроме того такое основание не поименовано в п. 3, п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.
В судебное заседание административный истец Артемьева ФИО16. не явилась, о судебном заседании уведомлялась надлежаще, какие-либо заявления и ходатайства суду не предоставила.
Представитель административного истца Шульгина ФИО17. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, Закон Красноярского края об изменении территориального устройства не содержит положений о регулировании вопросов правопреемства, полномочия распоряжения земельными участками на территории Элитовского сельсовета к администрации г. Красноярска не перешли, администрация Емельяновского муниципального округа ввиду правопреемства обязана завершить начатую процедуру по предварительному согласованию предоставления земельного участка административному истцу, которую не смогла осуществить Администрация Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «УправЗем».
Представитель административного соответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (далее - Департамент) Овчинникова ФИО19 предоставила возражения по данному иску и в судебном заседании показала, что возражает против требований, предъявляемых к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом Администрация г. Красноярска в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета только с 01.01.2026 года, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее 01.01.2026 года, соответственно Департамент не может повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку и первоначально оно в Департамент не поступало.
Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, какие-либо заявления и ходатайства не предоставил.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон №9-3914), и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.
Административные соответчики Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не предоставили, от представителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа поступил отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку на момент рассмотрения заявления Артемьевой ФИО20 у МКУ «УправЗем» отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками на территории Элитовского сельсовета, поскольку данная территория в соответствии с Законом Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» стала относиться к территории вновь образованного муниципального образования городской округ город Красноярск, в связи с чем, только уполномоченные органы местного самоуправления данного муниципального образования могут распоряжаться земельными участками на данной территории.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Артемьева ФИО21 обратилась в МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. МКУ «УправЗем» №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 3 года для огородничества площадью 900 кв.м. в кадастровом квартале <адрес> по адресу: РФ, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.
По результату рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №№ МКУ «УправЗем» сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Артемьевой Е.Г. по причине отсутствия у МКУ «УправЗем» полномочий по распоряжению земельными участками на территории Элитовского сельсовета.
В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона №9-3914, с 01.01.2026 года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН 1252400026955, ИНН 2411035290, дата госрегистрации 11.12.2025) с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».
В соответствии с положениями Закона №9-3914 установлена территориальная организация местного самоуправления в Красноярском крае, а также предусмотрено формирование органов местного самоуправления в соответствии с новой территориальной организацией местного самоуправления в образуемых настоящим Законом городском округе и муниципальных округах. Так, согласно ст. 17 Закона №9-3914 образованы Емельяновский муниципальный округ и городской округ город Красноярск Красноярского края в границах объединяющих территорий существовавших по состоянию на день вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в единой системе публичной власти», в составе перечисленных муниципальных образований, в том числе сельского поселения Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края.
В соответствии с п.1 и п.2 ст. 30 Закона №9-3914 со дня вступления в силу настоящего Закона по 31 декабря 2029 года устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления образованных настоящим Законом муниципальных образований края, а также проводится урегулирование иных вопросов, связанных с установленной настоящим Законом территориальной организацией местного самоуправления в Красноярском крае. Пунктом 1 ст. 31 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. В соответствии с п. 2 данной статьи следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьями 34, 34.1 настоящего Закона.
На момент принятия оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ Закон № действовал в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, подлежат применению нормы, регулирующие спорные правоотношения, на момент принятия оспариваемых решений.
Согласно п. 3 ст. 31 Закона (в редакции Закона от 20.05.2025) следует, что до формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.
Согласно ст. 36 Закон №9-3914 вступил в действие 19.06.2025. Поскольку на дату вступления в силу Закона №9-3914 полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, досрочно не прекращены (срок полномочий не истек), то основания для применения положений п. 3 ст. 31 Закона в части передачи исполнения полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления городского округа город Красноярск, отсутствуют. В этой связи, на момент принятия МКУ «УправЗем» решения об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, выраженного в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ на территории Элитовского сельсовета Емельяновского муниципального района Красноярского края (то есть на дату ДД.ММ.ГГГГ) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу вышеуказанных положений норм не обладал полномочиями по принятию решений в отношении спорного земельного участка.
В этой связи, при разрешении настоящего спора суд учитывает положения норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, с учетом разграничения полномочий по принятию оспариваемого решения.
Администрацией города Красноярска принято распоряжение от 19.01.2026 №10-р «Об осуществлении полномочий администраций муниципальных районов на территориях поселений», согласно которому определено, что с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск Красноярского края реализация полномочий администрации Емельяновского муниципального района и администрации Березовского муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», осуществляется органами администрации города Красноярска в пределах полномочий, установленных положениями о соответствующих органах администрации города Красноярска. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2026, соответственно с этой даты Администрация г. Красноярска в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории Элитовского сельсовета.
Оснований полагать, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд не имеется, поскольку обжалуются действия административного ответчика, выразившиеся в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ (дата поступления иска в суд – ДД.ММ.ГГГГ).
Ответчик привел в своем ответе - сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ неверное толкование норм Закона № 9-3914 о том, что на дату рассмотрения заявления Артемьевой ФИО22. (ДД.ММ.ГГГГ) МКУ «УправЗем» не имел полномочий распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета, хотя из вышеуказанным норм Закона № 9-3914 по 31.12.2025 именно МКУ «УправЗем» было уполномочено рассматривать такого рода заявления по существу.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что на момент рассмотрения заявления Артемьевой ФИО23. (от ДД.ММ.ГГГГ и дачи ей ответа (от ДД.ММ.ГГГГ) именно МКУ «УправЗем» было уполномочено рассматривать такого рода заявления по существу, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № № неправомерно и подлежит отмене.
При этом, поскольку Законом Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 в связи с изменением административно-территориального устройства фактически произошла смена собственника имущества сельского поселения Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края соответственно правовых оснований для принятия восстановительной меры о возложении на МКУ «УправЗем» обязанность повторно рассмотреть заявление Артемьевой Е.Г. от 25.11.2025 года № 15110 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имеется, поскольку полномочия по распоряжению указанными землями Емельяновского района возложены на Департамент только с 01.01.2026, что исключает саму возможность повторного рассмотрения заявления административного истца, Департамент правопреемником МКУ «УправЗем» не является, как и не являлся участником спорных правоотношений.
В связи с последующим изменением административного устройства муниципальных образований, прекращение деятельности администрации Емельяновского района, истец не лишен права обратиться в администрацию г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствие с нормами действующего закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Артемьевой ФИО24 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершить действия, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выраженные в сообщении №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко