РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием представителя административного истца Попова ФИО8. – Гавриленко ФИО10., представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска Овчинниковой ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Попова ФИО11 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
Попов ФИО12. обратился в суд с административным иском к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – МКУ «УправЗем»), в котором просил признать незаконным решение администрации Емельяновского района Красноярского края, выраженное в письме МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в порядке, предусмотренном положениями п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх. №
Требования административного иска мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ Попов ФИО13. обратился в Администрации Емельяновского района Красноярского края через МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (полевой участок) площадью 24620 кв.м. в кадастровом квартале <адрес>, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.
По результату рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ №№ МКУ «УправЗем» отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что текстовая часть Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее - ПЗиЗ Элитовского сельсовета) не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможно достоверно определить территориальную зону.
Данное решение административный истец полагает незаконным, нарушающим его права и интересы, поскольку обжалуемое сообщение противоречит порядку рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренном положениями ЗК РФ и действующим ПЗиЗ Элитовского сельсовета.
В судебное заседание административный истец Попов ФИО14. не явился не явился, представитель административного истца Гавриленко ФИО15 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного соответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска (далее - Департамент) Овчинникова ФИО16. предоставила возражения по данному иску и в судебном заседании показала, что возражает против требований, предъявляемых к Департаменту, в этой части производство по делу подлежит прекращению, поскольку универсальное правопреемство в данном случае не состоялось, таким образом Администрация г. Красноярска в лице Департамента стала распоряжаться земельными участками на территории Элитовского сельсовета только с ДД.ММ.ГГГГ года, а в данном иске обжалуется ответ МКУ «УправЗем» данный ранее ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель административного соответчика Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о судебном заседании уведомлен надлежаще, каких-либо заявлений и ходатайств не предоставил.
Представители административных ответчиков Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон №9-3914), и проведения с ДД.ММ.ГГГГ реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административных соответчиков признаны правопреемники, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» – Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа, соответственно.
Административные соответчики Администрация Емельяновского муниципального округа и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств в суд не предоставили.
От представителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку невозможно достоверно определить территориальную зону испрашиваемого земельного участка согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет в связи с тем, что текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень (26 пунктов) оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Из п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ решение об отказе в предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами -зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с п. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межселенной территорией является территория, находящаяся вне границ поселений, в которую могут входить также и земли сельскохозяйственного назначения.
Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет утверждены решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 218.08.2009 №39-1р (в редакции решений от 04.07.2013 №33-190р, от 20.12.2017 г. №30-179р, от 03.11.2021 №16-91 Р). Решением Красноярского краевого суда от 18.08.2020 года признано недействующим решение Емельяновского районного Совета депутатов от 20.12.2017 г. №30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет». Решением Красноярского краевого суда от 11.02.2022 года признаны не действительными Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 года №39-1р, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной 29.10.2020 на сайте администрации Емельяновского района.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Попов ФИО17. обратился в Администрации Емельяновского района Красноярского края через МКУ «УправЗем» с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта (полевой участок) площадью 24620 кв.м. в кадастровом квартале ДД.ММ.ГГГГ, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка.
По результату рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «УправЗем» отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что текстовая часть Правил землепользования и застройки Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее - ПЗиЗ Элитовского сельсовета) не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможно достоверно определить территориальную зону.
В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона №9-3914, с 01.01.2026 года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа (ОГРН №, ИНН № дата госрегистрации 11.12.2025) с даты его государственной регистрации в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».
Ответчик сослался в своем ответе на необходимость принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, при этом не привел правовых оснований расположения испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что до настоящего времени сведений об утверждении ПЗиЗ Элитовского сельсовета не имеется, правовых оснований расположения испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах не приведено, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №, неправомерно и подлежит отмене, кроме того его принятии нарушен установленный законом 20-ти дневный срок на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанности передать заявление Попова Н.А. от 24 октября 2025 года №13480 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Попову Н.А., поскольку в соответствии с положениями Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» с 01.01.2026 года Администрация г. Красноярска в лице уполномоченного органа – Департамента осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории вновь образованного муниципального образования городской округ город Красноярск, в том числе на территории Элитовского сельсовета.
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности в порядке, предусмотренном положениями п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, указанного в заявлении от 24.10.2025 вх. №13480, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Попова ФИО18 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконными действий, выраженных в сообщении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершения действий, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выраженные в сообщении №№ от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать заявление Попова ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска для рассмотрения, о чем сообщить суду и Попову ФИО22.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко