РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года пгт. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.
при секретаре Землянко И.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Митиненко Артура Прокопьевича к администрации Емельяновского района, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Митиненко А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района», в котором просит признать незаконным письменное сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» № 10449 от 25.09.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м. путем его образования в границах земельного участка №; признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района по несвоевременному завершению процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка по правилам п.7 ст. 39.15 ЗК РФ; признать отсутствующим наличие иных оснований из числа п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст.39.16 ЗК РФ, препятствующих образованию и формированию земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №
Заявленные требования мотивированы тем, что 16.04.2025 Митиненко А.П. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. №4334), 19.09.2025 г. с заявлением (вх. №11669) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» принято решение исх. № 10449 от 25.09.2025 об отказе в с предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование иному лицу. С принятым решением административный истец Митиненко А.П. не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратился в суд с данным иском.
Административный истец Митиненко А.П. надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явился, обеспечила явку представителя.
Представитель административного истца Шульгина Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Судом произведена замена ответчика - администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» на администрацию Емельяновского округа Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского округа Красноярского края».
Согласно ч. 3 ст. 31 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» с даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского муниципального округа и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск полномочия органов местного самоуправления муниципального района на территории п. Элита осуществляют органы местного самоуправления городского округа город Красноярск.
Таким образом, в связи с проведением муниципальной реформы, судом привлечены к участию в деле в качестве ответчика - администрация г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.
В судебное заседание не явился представитель ТСН «Аленушка», был извещен.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 16.04.2025 Митиненко А.П. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением (вх. № 4334) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №, для целей ведения огородничества.
Письмом исх. № 5367 от 21.05.2025 за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» Нечаева И.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № отказано в связи с отсутствием утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет.
19.09.2025 г. Митиненко А.П. обратился с заявлением (вх. №11669) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №
По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» принято решение исх. № 10449 от 25.09.2025 об отказе в с предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в безвозмездное (срочное) пользование иному лицу – ТСН «Аленушка».
Отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду, административным ответчиком не приведены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ.
Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные в дело доказательства в совокупности; принимая во внимание, что в оспариваемом решении административным ответчиком не приведены основания к отказу в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ; учитывая, что административными ответчиками, в нарушение ст.ст. 62, 226 КАС РФ, не представлено допустимых и достоверных доказательств невозможности предоставления в аренду испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером №, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения; с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика на обращение Митиненко А.П. не основан на законе.
Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ТСН «Аленушка» на основании безвозмездного (срочного) пользования сроком на 5 лет с 11.05.2016 г.; сведения о земельном участке имеют статус «актуальные»; запись государственной регистрации прекращения права в ЕГРН не внесена.
В силу ст. 31 Закона Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3914 (ред. от 09.10.2025) "О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае", органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований.
До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, статьей 34 настоящего Закона.
До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных округов органы местного самоуправления муниципальных районов, указанных в статьях 2-4, 6-8, 10-16, 18-23, 25-27, 29 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в их состав, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.
До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.
До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования органы местного самоуправления Емельяновского муниципального района осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 9 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.
С даты формирования органов местного самоуправления Емельяновского и Сосновоборского муниципальных округов и до формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа город Красноярск полномочия органов местного самоуправления муниципального района на территориях поселений, указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Закона, в том числе полномочия, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществляют органы местного самоуправления городского округа город Красноярск.
Если в переходный период полномочия избранных до вступления в силу настоящего Закона глав муниципальных образований, указанных в статьях 2, 17, 19, 25, 29 настоящего Закона, за исключением глав поселений, прекращены досрочно, замещение указанных должностей осуществляется в порядке, установленном Законом края от 3 июля 2025 года N 9-4097 "Об организационных основах местного самоуправления в Красноярском крае" (далее - Закон края "Об организационных основах местного самоуправления в Красноярском крае"), на срок до окончания срока полномочий соответствующего представительного органа муниципального образования.
В соответствии с Уставом Емельяновского района Красноярского края, администрация Емельяновского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Емельяновского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация Емельяновского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Красноярского края, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции.
В силу ст. 46 Устава, администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает Глава района, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них.
Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, суд находит, что оспариваемый истцом ответ является незаконным, а МКУ «УправЗем» являлся органом, полномочным на рассмотрение заявления Митиненко А.П.
При этом, поскольку основанием для признания судом оспариваемого решения незаконным фактически явились обстоятельства, указывающие на его недостаточную мотивированность, несоответствие установленных в ходе оказания муниципальной услуги обстоятельств, суд, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца полагает правомерным с учетом произведенного по делу правопреемства отказать в удовлетворении требований о возложении на администрацию Емельяновского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Митиненко А.П. от 19.09.2025 года № 11669 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В связи с последующим изменением административного устройства муниципальных образований, прекращение деятельности администрации Емельяновского района, истец не лишен права обратиться в администрацию г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствие с нормами действующего закона.
При этом суд не находит оснований для признания незаконным бездействие администрации Емельяновского района по несвоевременному завершению процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка по правилам п.7 ст. 39.15 ЗК РФ; признания отсутствующим наличие иных оснований из числа п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст.39.16 ЗК РФ, препятствующих образованию и формированию земельного участка площадью 1500 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340101:1926, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Митиненко Артура Прокопьевича к Администрации Емельяновского района, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 25 сентября 2025 года (исх. № 10449) об отказе Митиненко Артуру Прокопьевичу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.
В удовлетворении остальной части требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Горбачева
Копия верна:
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2026.
Решение в законную силу не вступило.