Решение
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года с. Богучаны Красноярского края
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Прохоренко Т.Ю., при секретаре судебного заседания Акимкиной С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Ручеек» п. Осиновый Мыс (далее – МКДОУ детский сад №1 «Ручеек» п. Осиновый Мыс) об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,
Установил:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад № 1 «Ручеек» п. Осиновый Мыс об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что по результатам профилактического визита в адрес ответчика выдано предписание об устранении обязательных требований № от 17.03.2025, в соответствии с которым ответчику в срок до 17.03.2026 предписывалось устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. При осуществлении контроля исполнения данного предписания поступила информация о его частичном не выполнении, а именно: полы на пищеблоке, санитарных узлах младшей и старшей групповых ячейках имеют повреждения и дефекты – по причине недостаточного финансирования со стороны администрации муниципального образования Богучанский муниципальный округ. По факту неисполнения предписания составлен протокол об административном правонарушении № 3883 от 25.03.2026, по результатам рассмотрения которого мировым судьей судебного участка № 14 в Богучанском районе Красноярского края вынесено постановление от 09.04.2026 о назначении ответчику административного наказания в виде административного штрафа. В период с 04.03.2026 по 18.03.2026 в отношении ответчика проведен профилактический визит, по результатам которого установлены нарушения санитарного законодательства: полы на пищеблоке, санитарных узлах младшей и подготовительной групповых ячейках имеют повреждения и дефекты; на пищеблоке используется посуда из алюминия для приготовления блюд; в младшей группе не все источники освещения содержатся в исправном состоянии; во всех группах имеются окна на пищеблоке, конструкция которых не обеспечивает возможность проведения проветривания в любое время года (окна старые, рассохшиеся); производственные ванны для обработки сырья не обеспечены горячим водоснабжением. По результатам проведенного визита ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.02.2027. Таким образом, выявлены нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу здоровья детей в образовательном учреждении. При таких обстоятельствах, истец просит обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01.02.2027, а именно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:
- п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 устранить дефекты и повреждения полов на пищеблоке, санитарных узлах младшей и подготовительной групповых ячейках;
- п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 использовать посуду на пищеблоке для приготовления блюд из нержавеющей стали;
- п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 обеспечить содержание в младшей группе всех источников освещения в исправном состоянии;
- п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 все группы, пищеблок обеспечить окнами обеспечивающими возможность проведения проветривания помещений в любое время года;
- 2.6.5 СП 2.4.3648-20 обеспечить производственные ванны для обработки сырья на пищеблоке горячим водоснабжением.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.
В судебное заседание процессуальный истец - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю – явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 80, 86).
Ответчик МКДОУ детский сад № 1 «Ручеек» п. Осиновый Мыс в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, от заведующей МКДОУ – Поповой Е.Г. поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика, а также письменное объяснение, в котором указано, что в 2025 году нарушения не были устранены в связи с отсутствием финансирования, в 2026 году, после выделения денежных средств, ведется работа по устранению нарушений санитарного законодательства (л.д. 80, 83, 84).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование Богучанский муниципальный округ, Управление образования администрации Богучанского муниципального округа Красноярского края – в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 80, 81, 85).
При таких обстоятельствах, суд, в соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.
В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из содержания ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии с п. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В соответствии с абзацами 1.1 и 1.2 Санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Согласно п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.
Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.
Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.
Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.
Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой.
Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.
Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.
Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.
При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью.
Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.
Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.
При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.
Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.
В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Пунктом 2.6.5 СП 2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предусмотрено, что холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Пунктом 2.7.2 СП 2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» установлено, что конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится.
Согласно п. 2.8.9 СП 2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МКДОУ детский сад № 1 «Ручеек» п. Осиновый Мыс является некоммерческой организацией, находится по адресу: Красноярский край, Богучанский район (в настоящее время – Богучанский муниципальный округ), п. Осиновый Мыс, ул. Береговая д. 16.
В силу Устава, утвержденного постановлением администрации Богучанского района Красноярского края № 1187-п от 24 декабря 2015 года, МКДОУ детский сад «Ручеек» п.Осиновый Мыс является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, бланки, штампы, круглую печать. Учреждение вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Основной целью деятельности учреждения является: реализация общеобразовательных программ дошкольного образования; организация присмотра и ухода за детьми; организация питания воспитанников; реализация дополни тельных общеразвивающих программ. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Богучанский район, полномочия учредителя от имени которого осуществляет администрация Богучанского района Красноярского края (л.д. 42-60).
Таким образом, выполнение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, к которым относится МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс, обеспечивает безопасные условия образовательной деятельности и является для ответчика обязательным.
В ходе профилактического визита, проведенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе 04.03.2025, были выявлены нарушения МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс требований санитарного законодательства, а именно: полы на пищеблоке, санитарных узлах младшей и подготовительной групповых ячейках имеют повреждения и дефекты; на пищеблоке используется посуда для приготовления I и II блюд из алюминия; недостаточно комплектов столовой посуды для питания детей; не предоставлены протоколы лабораторных исследований и измерений в рамках производственного контроля (питьевая вода по микробиологическим, санитарно-химическим показателям, исследования пищевой продукции по микробиологическим показателя на калорийность; оценка параметров микроклимата, замеры уровня искусственной и естественной освещенности в помещениях для занятий, кабинеты, спортивный зал, рабочие места пищеблока; паразитологические и микробиологические исследования песка); фактическая калорийность обеда для детей в группе с 3-х до 5-ти лет, отобранная на калорийность и полноту вложения не соответствует по калорийности и содержанию белков, жиров и углеводов, интервальному значению нормативов, полученных расчетным путем по представленной меню раскладке, фактическая калорийность обеда составила 559,96±23,97 ккал при нормативе от 662,24 до 731.94 (протокол лабораторных исследований № от 13.03.2025); уровни искусственной освещенности, измеренные в игровой старшей группы не соответствуют требованяим гигиенических нормативов (протокол измерений физических факторов неионизирующей природы № от 11.03.2025, экспертное заключение № от 17.03.2025 (л.д. 9-13).
В адрес ответчика направлено предписание об устранении обязательных требований № от 17 марта 2025 года, в соответствии с которым МКДОУ детский сад «Ручеек» п.Осиновый Мыс предписывалось устранить выявленные нарушения санитарного законодательства (л.д. 14-18).
09 сентября 2025 МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс представило отчет об устранении предписания № от 17.03.2025, согласно которому указанные в предписании нарушения не устранены (л.д. 30-32, 33)
17 марта 2026 МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс представило отчет о частичном устранении нарушений, отраженных в предписании № от 17.03.2025 (л.д. 27-29).
25 марта 2026 старшим специалистом 1 разряда Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Богучанском и Кежемском муниципальных округах в отношении МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс составлен протокол об административном правонарушении № в связи с невыполнением требования предписания № от 17 марта 2025 года (л.д. 19-22).
09 апреля 2026 года мировым судьей судебного участка № в Богучанском районе Красноярского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 23-26).
В ходе профилактического визита, проведенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском и Кежемском муниципальных округах 04.03.2026, были выявлены нарушения МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс требований санитарного законодательства, а именно: полы на пищеблоке, санитарных узлах младшей и подготовительной групповых ячейках имеют повреждения и дефекты; на пищеблоке используется посуда, для приготовления блюд, из алюминия; в младшей группе не все источники освещения содержаться в исправном состоянии; имеются окна во всех группах, на пищеблоке, конструкция которых не обеспечивает возможность проведения проветривания в любое время года (окна старые рассохшиеся); паразитологические и микробиологические исследования песка); производственные ванны для обработки сырья не обеспечены горячим водоснабжением (л.д. 34-38).
В адрес ответчика направлено предписание об устранении обязательных требований № от 18 марта 2026 года, в соответствии с которым МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс предписывалось устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, срок исполнения предписания – 01.02.2027. (л.д. 39-41).
Выявленные нарушения МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований санитарного законодательства и возложенных на них обязанностей, что влечёт нарушение законных прав и интересов детей, угрожает их здоровью в образовательном учреждении и нарушает права и интересы детей и иных лиц, посещающих учреждение.
Указанные нарушения являются существенными, так как неисполнение требований санитарного законодательства может повлечь негативные последствия в виде нарушения законных прав и интересов детей, угрозы здоровью обучающихся и работников, и иных лиц, посещающих учреждение.
Учитывая вышеуказанное, а также, что осуществление деятельности МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс при неустранении выявленных нарушений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего санитарного законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о наличии у ответчика МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, указанных в исковом заявлении.
Таким образом, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, тот факт, что срок исполнения предписания об устранении обязательных требований № от 18 марта 2026 года, на момент рассмотрения настоящего дела не наступил, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как, исходя из материалов дела, нарушения со стороны МКДОУ детский сад «Ручеек» п. Осиновый Мыс санитарного законодательства, носят системный характер и могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей.
Отсутствие денежных средств, а также неполное финансирование не освобождает ответчика от соблюдения санитарных норм и правил, обеспечивающих гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, на охрану здоровья.
При определении срока для устранения нарушений, суд учитывает объективную необходимость защиты прав и интересов детей, а также то, что невыполнение ответчиком обязанности по устранению требований санитарного законодательства влечет угрозу здоровью воспитанников дошкольного учреждения, работников и иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, а также объем необходимых для исполнения работ, в связи с чем приходит к выводу о том, что заявленный истцом срок для устранения ответчиком нарушений санитарного законодательства (до 01 февраля 2027 года) является достаточным и разумным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ОГРН №) удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Ручеек» п. Осиновый Мыс (ОГРН №, ИНН №) в срок до 01 февраля 2027 года устранить нарушения п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2, 2.4.6.2, 2.8.9, 2.7.2, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:
- устранить дефекты и повреждения полов на пищеблоке, санитарных узлах младшей и подготовительной групповых ячейках;
- использовать посуду на пищеблоке для приготовления блюд из нержавеющей стали;
- обеспечить содержание в младшей группе всех источников освещения в исправном состоянии;
- все группы, пищеблок обеспечить окнами, обеспечивающими возможность проведения проветривания помещений в любое время года;
- обеспечить производственные ванны для обработки сырья на пищеблоке горячим водоснабжением.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 08 августа 2026 года.
Председательствующий Т.Ю. Прохоренко
<данные изъяты>