РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 мая 2026 года <адрес>
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Бардунаевой А.Э., при помощнике судьи Кравченко Н.Н. с участием представителя административного истца и заинтересованного лица Жапова С.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» к СОСП ГМУ ФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю СОСП ГМУ ФССП России по РБ Менжиковой Е.А. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением представитель ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий», в обоснование требований указав, что 04.06.2024 Кяхтинским районным судом РБ было вынесено решение об обязании в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие эвакуационных путей из общежития г. Кяхта требованиям пункта 4.4.3 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194. В течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение главных распределительных щитов в зданиях общежитий в <адрес> и в <адрес> Республики Бурятия в соответствии с пунктом 14.1 «СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», утвержденных приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, а именно оборудовать помещения электрощитовых противопожарными перегородками 1-го типа (дверьми с огнестойкостью не менее 0,75 часов (45 минут). Обращаясь в суд, представитель административного истца указывает, что указанное решение суда было исполнено в части обеспечения размещения главных распорядительных щитов в зданиях общежитий в <адрес> и в <адрес>. 09.10.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. При этом, представитель административного истца указывает, что ими были приняты все меры для исполнения решения, своевременно решение не было исполнено ввиду отсутствия денежных средств. В настоящее время Министерством образования и науки РБ выделены денежные средства, 29.12.2025 был заключен контракт на выполнение оставшихся работ в целях исполнения решения суда. В связи с чем, просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства от 03.09.2025 г.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования и науки Республики Бурятия, ГМУ ФССП России, а также прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» и заинтересованного лица ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» филиал в <адрес> Жапов С.В., действующий на основании доверенности, доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснил, что решение суда от 04.06.2024 г. было исполнено в части, в настоящее время из республиканского бюджета предоставлена субсидия, 29.12.2025 г. был заключен контракт для исполнения решения в части обеспечения соответствия эвакуационных путей из общежития техникума в <адрес>. Не исполнение решения суда в установленные решением суда сроки было обусловлено отсутствием финансирования, денежные средства из бюджета были предоставлены только 16.12.2025 г. Работы согласно заключенному контракту будут проводиться во внеучебное время в целях обеспечения мер безопасности учащихся.
Представители административных ответчиков СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России Менжикова Е.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась судом надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Министерства образования и науки РБ, Прокуратуры Кяхтинского района РБ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом.
Суд, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
К числу принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, статья 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» относит принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как следует из ч.1 и ч.2 ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 1, ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере двенадцати процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее двух тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и двадцати тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере десяти тысяч рублей, с должника-организации - ста тысяч рублей.
В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исходя из положений п.1 и п.2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, исходя из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020) суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Кяхтинского районного суда РБ от 04.06.2024 г. частично удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> РБ. Постановлено обязать ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» в течение 1 года со дня - вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие эвакуационных путей из общежития в <адрес> Республики Бурятия требованиям пункта 4.4.3 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194. Обязать ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение главных распределительных щитов в зданиях общежитий в <адрес> и в <адрес> Республики Бурятия в соответствии с пунктом 14.1 «СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», утвержденных приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, а именно оборудовать помещения электрощитовых противопожарными перегородками 1-го типа (дверьми с огнестойкостью не менее 0,75 часов (45 минут). Обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия, как главного распорядителя бюджетных средств, в срок до 31 декабря 2024 г. принять меры, направленные на осуществление финансирования ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» на цели проведения следующих мероприятий: приведение в соответствие эвакуационных путей из общежития в <адрес> Республики Бурятия требованиям пунктов 4.4.3 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 21.08.2024 г. решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 04.06.2024 г. оставлено без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Определением Кяхтинского районного суда РБ от 31.03.2025 г. удовлетворено заявление представителя ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части обеспечения размещения главных распределительных щитов в зданиях общежитий в <адрес> и в <адрес> Республики Бурятия в соответствии с пунктом 14.1 «СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», утвержденных приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, а именно оборудовать помещения электрощитовых противопожарными перегородками 1-го типа (дверьми с огнестойкостью не менее 0,75 часов (45 минут), в срок до 30 апреля 2025 года.
Данное определение обжаловано не было, вступило в законную силу 22.04.2025 г.
Определением Кяхтинского районного суда РБ от 28.04.2025 г. отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 04.06.2024 г. представителю Министерства образования и науки РБ. Апелляционным определением Верховного суда РБ от 30.06.2025 г. определение Кяхтинского районного суда от 28.04.2025 г. оставлено без изменения.
Определением Кяхтинского районного суда РБ от 23.09.2025 г. отказано в предоставлении отсрочки по заявлению представителя ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий»
07.02.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ было возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства образования и науки Республики Бурятия, со следующим предметом исполнения: в срок до 31 декабря 2024 г. принять меры, направленные на осуществление финансирования ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» на цели проведения следующих мероприятий: приведение в соответствие эвакуационных путей из общежития в <адрес> Республики Бурятия требованиям пунктов 4.4.3 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194.
Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ от 14.03.2025 было возбуждено исполнительное производство №, со следующим предметом исполнения: обязать ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение главных распределительных щитов в зданиях общежитий в <адрес> и в <адрес> Республики Бурятия в соответствии с пунктом 14.1 «СП 256.1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», утвержденных приказом Минстроя России от 29.08.2016 № 602/пр, а именно оборудовать помещения электрощитовых противопожарными перегородками 1-го типа (дверьми с огнестойкостью не менее 0,75 часов (45 минут). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
19.06.2025 г. исполнительное производство № окончено, в связи с фактическим исполнением требований должником, указанным в исполнительном документе. Неосновной долг выделен в отдельное производство.
03.09.2025 г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ Менжиковой Е.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП, со следующим предметом исполнения: обязать ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» в течение 1 года со дня - вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие эвакуационных путей из общежития в <адрес> Республики Бурятия требованиям пункта 4.4.3 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Судебным приставом – исполнителем СОСП по РБ Менжиковой Е.А. руководителю ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» 20.10.2025 г. объявлено предупреждение в связи с не исполнением решения суда и разъяснены положения ст. 315 УК РФ.
09.10.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с должника ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» – исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Постановлением начальника отделения – ст. судебным приставом СОСП по РБ ГМУ ФССП России от 19.01.2026 г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ ГБПОУ «Бурятского республиканского техникума строительных и промышленных технологий», и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение Кяхтинского районного суда РБ от 04.06.2024 г. исполнено ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» в части обеспечения размещение главных распределительных щитов в зданиях общежитий в <адрес> и в <адрес> РБ. В остальной части решение суда до настоящего времени не исполнено.
Разрешая требования административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд учитывает, что исполнение решения суда в части обеспечения соответствия эвакуационных путей из общежития в <адрес> РБ требованиям пункта 4.4.3 свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 должно осуществляться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.
В силу статьи 63 Конституции Республики Бурятия к ведению Республики Бурятия относится, в том числе республиканский бюджет. Часть 3 статьи 93 Конституции Республики Бурятия устанавливает полномочия Правительства Республики Бурятия, в том числе по разработке для представления Главой Республики Бурятия Народному Хуралу Республики Бурятия проектов законов о республиканском бюджете.
Постановлением Правительства РБ от 09.10.2007 N 305 утверждено Положение, структура, состав коллегии Министерства образования и науки Республики Бурятия.
Согласно п.1.1 указанного Положения Министерство образования и науки Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по реализации государственной политики в сфере отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья.
Министерство образования и науки РБ, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, в соответствии со ст. ч.1 ст.38.1, 158 Бюджетного кодекса РФ, ч.2 ст. 7, ст. 8 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования, в том числе, по обеспечению финансирования из средств республиканского бюджета мероприятий для выполнения требования противопожарной безопасности в образовательных учреждениях, в том числе, в ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий».
Порядок внесения проекта закона о республиканском бюджете в Народный Хурал Республики Бурятия подробно закрепляется в положениях Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № № «О бюджетном процессе в Республике Бурятия».
В соответствии с часть 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия», Правительство Республики Бурятия вносит на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона о республиканском бюджете не позднее 25 октября текущего года.
Народный Хурал Республики Бурятия рассматривает проект закона о республиканском бюджете в первом чтении в течение 25 календарных дней со дня его внесения в Народный Хурал Республики Бурятия (статья 16 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия»).
Согласно ч.1 ст. 25 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия» Глава Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия разрабатывают и представляют в Народный Хурал Республики Бурятия проекты законов о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона.
Между тем, административным истцом в ходе рассмотрения дела представлено соглашение от 16.12.2025 г. о предоставлении из республиканского бюджета Министерством образования и науки РБ подведомственному бюджетному учреждению ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» субсидии из бюджета в 2025 г. в сумме 6 339 620 рублей, в том числе, на укрепление материальной технической базы, капитальный ремонт эвакуационных лестниц в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» и ООО «СТОП ФАЙЕР» был заключен контракт 29.12.2025 г., предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту эвакуационных лестниц в здании общежития техникума. Цена контракта составляет 4 888 000 рублей. Сроки выполнения работ согласно контракту с 06.05.2026 по 31.07.2026 г.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ввиду отсутствия бюджетного финансирования от учредителя Министерства образования и науки РБ административный истец ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» был лишен возможности в полном объеме и своевременно исполнить требования исполнительного документа, поскольку процесс выделения бюджетных средств носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий должников по исполнительному производству в лице ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий», Министерства образования и науки РБ, но также от действий других участников бюджетного процесса.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный истец представил доказательства, свидетельствующие о том, что исполнение решения суда в полном объеме в настоящее время действительно было невозможно в силу объективных причин, независящих от должника. Вместе с тем, в настоящее время из республиканского бюджета Министерством образования и науки РБ выделены денежные средства, заключен контракт для выполнения работ по капитальному ремонту эвакуационных лестниц в здании общежития техникума, обозначены сроки выполнения указанных работ. Совокупность исследованных судом доказательств позволяет прийти к выводу о наличии у должника в лице ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий», неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, такие как, отсутствие финансирования, длительность предусмотренных законом процедур бюджетного процесса для получения финансирования, время необходимое для заключения контракта, и проведения работ в соответствии с заключенным контрактом. При этом, должником ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий», предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с указанным суд приходит к выводу, что в настоящее время имеются основания считать, что решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 04.06.2024 г. невозможно исполнить в установленный срок по независящим от должника обстоятельствам, и что должником приняты должные меры по исполнению решения суда.
С учетом изложенного, суд, учитывая правовой статус должника, характер возложенных по решению суда обязанностей, приходит к выводу, что заявленное административным истцом требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.
Из содержания п. 1 статьи 401 ГК РФ следует, что вопрос о наличии и степени вины должника следует разрешать с учетом той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота, а также всех мер, принятых для надлежащего исполнения обязательства.
С учетом такого регулирования принятие должником заблаговременных, системных, спланированных мер в рамках исполнения решения суда, в том числе обращение в суд с вопросом о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставление судебному приставу-исполнителю информации по требованиям, свидетельствует об осмотрительности поведения должника и не должно исключаться из круга обстоятельств, учитываемых судом при определении наличия и (или) степени вины должника в неисполнении обязательства.
Согласно ч. 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К числу исполнительных действий отнесено взыскание исполнительского сбора (пункт 13).
Таким образом, взыскание исполнительского сбора, как исполнительное действие, должно быть направлено на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исходя из такого регулирования, при решении судом вопроса об освобождении от исполнительского сбора или уменьшении его размера должник, принимавший действенные меры к исполнению требований исполнительного документа, не позволившие достичь цели полного исполнения этих требований, не должен быть поставлен в равное положение с должником, не принимавшим каких-либо мер для такого исполнения.
В указанной части суд также учитывает, что исполнительский сбор, установленный ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Вместе с тем, взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Административным истцом представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа и невозможности исполнения исполнительного документа в установленные сроки вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Оценив представленные сторонами доказательства с позиций ст. ст. 60, 61, 84 КАС РФ, с учетом положений ч. 6 и ч. 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающих право суда по заявлению должника освободить от взыскания исполнительского сбора, а также принимая во внимание объективные причины, которые не позволили должнику исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в установленные судебным приставом исполнителем сроки, а также то обстоятельство, что взыскание исполнительского сбора может привести к еще большему снижению экономической деятельности должника, являющегося бюджетным учреждением, усугубит экономическое положение, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо значительное финансирование, суд приходит к выводу о необходимости освободить должника от уплаты исполнительского сбора.
Вместе с тем, освобождение от взыскания исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 09.10.2025 года, незаконным и его отмене, поскольку правовых оснований для этого не имеется, так как постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, а само по себе освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не указывает на незаконность действий судебного пристава-исполнителя и не влечет отмену вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления.
Согласно ч.6 и ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда об удовлетворении иска должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180,186, 298КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» - удовлетворить.
Освободить должника в лице ГБПОУ «Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Менжиковой Е.А. от 09.10.2025 года по исполнительному производству №-ИП от 03.09.2025 года.
Решение суда об удовлетворении иска должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 18.05.2026 г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья А.Э.Бардунаева