РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2026 года <адрес> край
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шмидт А.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 Яны ФИО1 к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3354 кв.м., возложении обязанности выполнить соответствующие требования по предоставлению испрашиваемого земельного участка.
Требования иска мотивированы тем, что административный истец обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» (далее по тексту – МКУ «УправЗем») с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 3354 кв.м., на праве аренды сроком на 49 лет, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках) с приложенной схемой КПТ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16, п.16 ст.11.9 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2, а также расположен в прибрежной защитной полосе, входит в зону с особыми условиями использования территории: водоохранная зона <адрес> полностью расположен: зона подтопления территорий, прилегающих к зоне затопления, прилегающих к <адрес> и <адрес> в <адрес>, затапливаемых при паводках 1% обеспеченности прилегающих в пруду на <адрес> в <адрес>, затапливаемых при ФПУ (территории сильного подтопления), полностью расположен. С данным отказом ФИО1 не согласилась, поскольку наличие земельного участка в прибрежной защитной полосе не запрещает формировать земельный участок, а устанавливает только ограничения и подала в суд иск. Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ за № на обращение ФИО1 По вступлению указанного решения в законную силу, истец повторно обратилась в МКУ «УправЗем» с запросом о предоставлении решения по итогам рассмотрения ее заявления после состоявшегося судебного решения. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вновь отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по основанииям, указанным в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, а также указал, что согласно утвержденных правил землепользования и застройки МО Еловский сельсовет №Р от ДД.ММ.ГГГГ, документами градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе. Согласно утвержденных ПЗЗ МО Еловский сельсовет №Р от ДД.ММ.ГГГГ, документам градостроительного зонирования, на испрашиваемую территорию территориальная зона не определена, а только категория земли – земли сельскохозяйственного назначения. Административный истец считает указанное решение незаконным и, в целях защиты нарушенных прав и законных интересов, обратилась в суд с настоящим иском.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, согласно представленному ходатайству просила рассмотреть дело в свое отсутствие, настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не информировали, представили письменный отзыв на иск, где указали на отсутствие оснований для удовлетворения требований.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Емельяновского муниципального округа (ранее администрация <адрес>), произведена замена ответчика МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании п.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1,2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3,4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что административный истец обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» (далее по тексту – МКУ «УправЗем») с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 3354 кв.м., на праве аренды сроком на 49 лет, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках) с приложенной схемой КПТ.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16, п.16 ст.11.9 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2, а также расположен в прибрежной защитной полосе, входит в зону с особыми условиями использования территории: водоохранная зона <адрес> полностью расположен: зона подтопления тер., прилегающих к зоне затопления, прилегающих к <адрес> и <адрес> в <адрес>, затапливаемых при паводках 1% обеспеченности прилегающих в пруду на <адрес> в <адрес>, затапливаемых при ФПУ (тер. сильного подтопления), полностью расположен.
С данным отказом ФИО1 не согласилась, поскольку наличие земельного участка в прибрежной защитной полосе не запрещает формировать земельный участок, а устанавливает только ограничения и подала в суд иск.
Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 по вступлению указанного решения в законную силу, истец обратилась в МКУ «УправЗем» с запросом о предоставлении решения по итогам рассмотрения ее заявления после состоявшегося судебного решения.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16, п.16 ст.11.9 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2, а также расположен в прибрежной защитной полосе, входит в зону с особыми условиями использования территории: водоохранная зона <адрес> полностью расположен: зона подтопления тер., прилегающих к зоне затопления, прилегающих к <адрес> и <адрес> в <адрес>, затапливаемых при паводках 1% обеспеченности прилегающих в пруду на <адрес> в <адрес>, затапливаемых при ФПУ (тер. сильного подтопления), полностью расположен. Также указано, что согласно утвержденных правил землепользования и застройки МО Еловский сельсовет №Р от ДД.ММ.ГГГГ, документами градостроительного зонирования, испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе. Согласно утвержденных ПЗЗ МО Еловский сельсовет №Р от ДД.ММ.ГГГГ, документам градостроительного зонирования, на испрашиваемую территорию территориальная зона не определена, а только категория земли – земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п.5 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).
На основании ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п.1 - 23 ст.39.16 ЗК РФ.
В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Пунктом 10 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.
Согласно положениям ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В силу ч.1 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) под водоохранными зонами признаются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Зоны затопления, подтопления, согласно ч.2 ст.67.1 ВК РФ, устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в ч.4 ст.67.1 ВК РФ, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Запреты, действующие в пределах данных зон, приведены в ч.15 ст.65 и ч.3 ст.67.1 ВК РФ соответственно и не связаны с невозможностью распоряжения земельными участками (предоставления их гражданами) для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения приусадебного хозяйства.
В соответствии с ч.2 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Значение установления водоохранных зон состоит в охране водного объекта и с этой целью - в запрещении определенных видов деятельности в них.
Согласно ч.4 ст.65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Рассматривая заявленные требования, суд принимает во внимание, что нормой ч.ч.1,2 ст.65 ВК РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Существующие на федеральном уровне запреты и ограничения содержатся в норме ст.65 ВК РФ.
В соответствии с ч.16 ст.65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Положениями ч.17 ст.65 ВК РФ установлено, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 ст.65 ВК РФ ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст.36.16 ЗК РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
В силу пп.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Из указанных норм не следует прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
В соответствии с п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду предполагает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1); обращение в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3); обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (подпункт 4); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 5); подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6); заключение договора аренды земельного участка (подпункт 7).
Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым в заявлении указываются, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований (подпункт 6).
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в соответствии с п.п.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В ст.39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с п.п.2 п.8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 ЗК РФ: в частности, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19 ст.39.16 ЗК РФ).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п.17 ст.39.15 ЗК РФ).
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранная зона, прибрежная защитная полоса (п.4 ст.1 ГрК РФ, п.п.13,14 ст.105 ЗК РФ).
Согласно положениям ст.65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).
Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон предусмотрены ч.ч.15,16 ст.65 ВК РФ, дополнительные виды ограничения, установленные для прибрежных защитных полос отражены в ч.17 ст.65 ВК РФ.
К территориям общего пользования, в соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ, отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11 ст.1 ГрК РФ).
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд руководствуясь положениями ст.65 ВК РФ, п.п.15,16,17 которой регламентированы ограничения использования земельного участка, расположенного в прибрежной защитной полосе, и которые прямо предусматривают виды хозяйственной и иной деятельности, запрещенные в границах прибрежной защитной полосы, приходит к выводу, что данные нормы не содержат запрета на использование земельного участка, расположенного как в прибрежной защитной полосе, так и в водоохранной зоне в соответствии с заявленными административным истцом целями.
При таком положении, учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности формирования испрашиваемого истцом земельного участка для целей ведения ЛПХ на полевых участках из земель сельскохозяйственного назначения, установив, что поименованные в оспариваемом решении основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречат приведенным нормам законодательства и представленным материалам дела доказательствам, суд находит требования административного истца о признании незаконным решения МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащим удовлетворению.
При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на уполномоченный орган принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 49 лет, по поступившему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст.10,11,118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 и направить заявителю мотивированный ответ; возложить на Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа обязанность сообщить ФИО1 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления ФИО1 Яны ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 Яны ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 Яны ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и направить заявителю мотивированный ответ.
В удовлетворении остальной части требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.В. Шмидт