РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием представителя административного истца Шуппе ФИО8 – Гарейшина Д.Ю., представителя административного ответчика Администрации Емельяновского муниципального округа Рожновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуппе ФИО9 к Администрации Емельяновского муниципального округа о признании незаконным решения Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженного в сообщении №2092 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании осуществить действия,
УСТАНОВИЛ:
Шуппе ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Емельяновского муниципального округа, в котором просил признать незаконным решения Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженного в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Емельяновского муниципального округа осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <адрес>
Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Шуппе ФИО11. обратился в Администрацию п. Емельяново с заявлением № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым <адрес>, общей площадью 3500 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский муниципальный район, городское поселение поселок Емельяново, п. Логовой, <адрес> Письменным сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером, поскольку принимая во внимание площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, заявитель не имеет правовых оснований для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <адрес>
Данное сообщение административный истец полагает незаконным, поскольку в соответствии с положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ у правообладателя земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему имущество имеется право приобретения в собственность без проведения торгов всего земельного участка, какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством не установлено, при этом исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка установлен ЗК РФ, который не содержит такого основания, как несоответствие пощади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, также законодательством не предусмотрена необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца Гарейшин Д.Ю. (документ о высшем юридическом образовании предъявлен), заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске, а также предоставил суду заключение кадастрового инженера (специалиста) от ДД.ММ.ГГГГ года по обоснованию площади указанного земельного участка, и пояснил, что расположенные на земельном участке объекты и функциональные зоны образуют единый производственно-складской комплекс, все объекты которого технологически связаны между собой и используются для осуществления единой хозяйственной деятельности по целевому назначению земельного участка, в связи с чем, площадь земельного участка в размере 3500 кв.м. является необходимой, достаточной и соразмерной для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №<адрес> объектов и сооружений вспомогательного назначения, внутреннего подъезда, площадки открытого хранения, а также для осуществления складской деятельности в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.
Представитель административного соответчика Администрации Емельяновского муниципального округа Рожнова Е.В. в судебном заседании показала, что Администрация Емельяновского муниципального округа является правопреемником находящейся в стадии ликвидации Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края в соответствии с произошедшими изменениями территориального устройства края и произошедшей в связи с этим реорганизацией органов местного самоуправления края. На момент дачи ответа ДД.ММ.ГГГГ позиция Администрации п. Емельяново была верной, что обосновано не требованиями земельного законодательства, но сложившейся судебной практикой, возможность выкупа земельного участка зависит от процента застройки земельного участка, законопроект соответствующий внесен в Госдуму, кроме того, на дату рассмотрения данного заявления административный истец никакого обоснования площади выкупаемого земельного участка не предоставлял, при этом площадь объекта, который был зарегистрирован на земельном участке составляет менее 5% от площади испрашиваемой территории, соответственно отказ на ДД.ММ.ГГГГ являлся законным. При наличии соответствующего кадастрового заключения по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, ничто не мешает истцу обратиться вновь с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень (26 пунктов) оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ решение об отказе в предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.
В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В соответствии с ч.1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Границы земельного участка должны отвечать требованиям земельного и градостроительного законодательства с обязательным условием обеспечения земельного участка доступом к землям общего пользования (ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский муниципальный район, городское поселение поселок Емельяново, п. Логовой, <адрес> общей площадью 3500 кв.м. образован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «склады». Между администрацией п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края и Шуппе ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года заключен договор аренды земельного участка № находящегося в государственной собственности. В пределах границ земельного участка расположен объект капитального строительства (нежилое, склад) с кадастровым номером <адрес> площадь объекта – 141,3 кв.м., поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находящийся в собственности у Шуппе ФИО12
Согласно заключению кадастрового инженера (специалиста) от ДД.ММ.ГГГГ года по обоснованию площади указанного земельного участка специалистом – кадастровым инженером Суворовым ФИО14 по результатам анализа технической и градостроительной документации, данных ЕГРН, материалов проектной документации и фактического осмотра установлено, что земельный участок по всему периметру огорожен металлическим забором, проезд на территорию участка осуществляется по дороге через ворота. В границах земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №<адрес>, наименование: склад, общей площадью 141,3 кв.м., площадью застройки 166,1 кв.м., с адресом: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский муниципальный район, городское поселение поселок Емельяново, п. Логовой, <адрес> Кроме данного нежилого здания на земельном участке расположены незарегистрированные объекты вспомогательного назначения: сторожка, выполненная из мелких бетонных блоков, площадью застройки 24,9 кв.м., сооружение для открытого хранения сыпучих материалов (песок, ПГС, скальник), выполненное из железобетонных плит, площадью застройки 291 кв.м. Также в границах земельного участка расположен внутренний подъезд к зданию с твердым покрытием, выполненный из отсыпки с ПГС, площадь отсыпки составляет 462 кв.м. Также на территории земельного участка расположена спецтехника для загрузки и разгрузки сыпучих материалов. С учетом изложенного, площадь фактического размещения здания, объектов вспомогательного назначения и внутреннего подъезда составляет 944 кв.м., что в процентной соотношении составляет 27% от площади земельного участка с кадастровым номером <адрес> при этом максимальный процент застройки для данной территориальной зоны (П-2) установлен 80%, минимальный процент застройки не установлен, соответственно, фактическое использование участка не превышает установленный предельный параметр разрешенного строительства. Расположенные на земельном участке объекты и функциональные зоны образуют единый производственно-складской комплекс, все объекты которого технологически связаны между собой и используются для осуществления единой хозяйственной деятельности по целевому назначению земельного участка, в связи с чем, площадь земельного участка в размере 3500 кв.м. является необходимой, достаточной и соразмерной для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером <адрес>, объектов и сооружений вспомогательного назначения, внутреннего подъезда, площадки открытого хранения, а также для осуществления складской деятельности в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.
Вышеуказанное заключение специалиста расценивается судом в качестве допустимого доказательства, поскольку специалист имеет соответствующее образование, квалификацию и стаж работы, при выполнении данного заключения использовал комплекс правоустанавливающих документов на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, техническую, проектную и градостроительную документацию, анализ законодательных и правовых норм проведен на даты соответствующих событий (предоставление земельного участка, возведение строения и введение его в эксплуатацию и пр.), в связи с чем, выводы специалиста признаются судом объективными и достоверными.
Сообщением Администрации п. Емельяново исх. №2092 от ДД.ММ.ГГГГ сообщило заявителю о том, что в заключении договора купли-продажи земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером площадью 3500 кв.м. отказано, поскольку установлена явная несоразмерность площади земельного участка площади единственного размещенного на нем объекта капитального строительства (141,3 кв.м.).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, предоставленное обоснование функциональной, неделимой площади земельного участка с кадастровым номером <адрес> (3500 кв.м.), с учетом соблюдения вышеприведенных законодательных, правовых норм и правил, а также с учетом расположенного на участке единого производственно-складского комплекса общей площадью 944 кв.м, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом сообщение Администрации п. Емельяново, выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № № неправомерно и подлежит отмене.
В соответствии с решением Емельяновского окружного Совета депутатов от 21.11.2025 №4-30Р «Об отдельных вопросах правопреемства органов местного самоуправления», постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 29.12.2025 №2628 «Об отдельных вопросах правопреемства органов местной администрации», принятого во исполнение положений Закона №9-3914, с 01.01.2026 года произведена реорганизация органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе и Администрация Емельяновского муниципального округа с момента ее формирования 01.01.2026 в соответствии со своей компетенцией в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами является правопреемником Администрации поселка Емельяново.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Администрацию Емельяновского муниципального округа, как правопреемника Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, обязанность повторного рассмотрения заявления Шуппе ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ года № №
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <адрес>, с учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шуппе ФИО16 к Администрации Емельяновского муниципального округа о признании незаконным решения Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженного в № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании осуществить действия.
Признать незаконным решение Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, выраженное в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления Шуппе ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ года №, и направить заявителю мотивированный ответ.
Возложить на Администрацию Емельяновского муниципального округа обязанность сообщить Шуппе ФИО18 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко