РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Марченко И.В., при секретаре Славской К.В., с участием представителя административного истца Пановой ФИО9. – Темировой ФИО10 представителя административных ответчиков: Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа Ковальчук ФИО17 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пановой ФИО11 к Администрации Емельяновского района Красноярского края о признании решения незаконным, обязании осуществить действия,
УСТАНОВИЛ:
Панова ФИО12 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просит отменить решения Администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе внесения изменений в генеральный план муниципального образования Шуваевский сельсовет в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес>; отменить решение Администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе внесения изменений в генеральный план муниципального образования Шуваевский сельсовет в отношении земельного участка с кадастровым номером <адрес> возложить обязанность на административного ответчика перевести земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, ст. «Сухая Балка-3», р-н д. Сухая балка, участок 11, в категорию земли населенных пунктов и изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, ст. «Сухая Балка-3», р-н д. Сухая балка, <адрес> на вид разрешенного использования земельного участка: земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).
Заявленные требования мотивированы тем, что Панова ФИО13 является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, ст. «Сухая Балка-3», р-н д. Сухая балка, <адрес> Указанный земельный участок является землей сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, капитальных построек на участке не имеется. Административный истец обратилась к административному ответчику с ходатайством о переводе земельного участка в категорию: земли населенных пунктов, а также с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, однако администрация отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Ввиду вступления в силу Закона Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» (далее – Закон №9-3914), и проведения с 01.01.2026 реорганизации органов местного самоуправления в Емельяновском муниципальном округе, в качестве административного ответчика судом признан правопреемник, находящихся в стадии ликвидации Администрации Емельяновского района Красноярского края и администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края – Администрация Емельяновского муниципального округа.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа.
Административный истец Панова ФИО14. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Пановой ФИО15. – Темирова ФИО16 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что административный истец хочет на своем участке разводить домашний скот (коров, свиней), но соседи ей запрещают, так как это садовые земельные участки (дачи), перевести сама этот участок в другую категорию (ЛПХ) не может, неоднократно истец обращалась в администрацию с соответствующим заявлением, но ей все время отказывают, кроме того просит восстановить пропущенный по уважительным причинам срок обращения в суд, поскольку истец живет в СНТ, почту вовремя не получает, ранее административный истец обращалась в суд с подобным административным иском, однако поскольку она не явилась в суд, то данный иск был оставлен без рассмотрения, узнала об этом поздно.
Представитель административных соответчиков Администрации Емельяновского муниципального округа и Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского муниципального округа Ковальчук ФИО18 действующая на основании доверенностей и диплома о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании возражала по существу предъявленных исковых требований, а также в восстановлении пропущенного срока обращения в суд, поскольку администрацией всегда своевременно давались ответы на обращения Пановой ФИО19., принадлежащий истцу земельный участок имеет вид разрешенного использования – для садоводства и расположен в территориальной зоне СХ.1 «Зона садоводства и дачного хозяйства», согласно Правилам землепользования и застройки Шуваевского сельсовета Емельяновского района данная зона предусматривает основной вид разрешенного использования и условно-разрешенный вид использования, которые не включают в себя ведение личного подсобного хозяйства, данный земельный участок расположен в границах территории садоводческого товарищества «Сухая балка - 3» (в центральной его части) за границами населенного пункта и относится к землями сельскохозяйственного назначения, границы вышеуказанного земельного участка не являются смежными с установленными границами населенного пункта, что препятствует включению его в границы населенного пункта.
Поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка участников судебного разбирательства в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела, суд нашел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно представленным материалам дела Панова ФИО20. является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 1012 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, СТ «Сухая балка-3», район д. Сухая балка, вид разрешенного использования – для садоводств, категория – земли сельскохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ Панова ФИО21 обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – МКУ «УправЗем») с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ ей дан ответ (исх. № о том, что по проекту внесения изменений в генеральный план Шуваевского сельсовета Емельяновского района проведены публичные слушания в каждом населенном пункте муниципального образования, предложений об изменении зонирования земельного участка в ходе публичных слушаний не поступало, а также указано о том, что заявление Пановой Е.В. передано разработчику вышеуказанного проекта и направлен запрос в администрацию Шуваевского сельсовета о возможности включения территории вышеуказанного садоводческого товарищества в границы населенного пункта. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) МКУ «УправЗем» Пановой ФИО22 направлен дополнительный ответ, согласно которому администрацией Шуваевского сельсовета не усмотрено оснований для включения территории вышеуказанного садоводческого товарищества в границы населенного пункта.
ДД.ММ.ГГГГ Панова ФИО23 обратилась в администрацию Губернатора Красноярского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Администрацией Губернатора Красноярского края данное заявление Пановой ФИО25 было направлено на рассмотрение в администрацию Емельяновского района. По результатам рассмотрения данного заявления, 09.10.2025 администрацией Емельяновского района Пановой ФИО26 дан ответ (исх. №) согласно которому вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» устанавливается регламентами использования жилых зон и только в границах населенных пунктов. По проекту внесения изменений в генеральный план Шуваевского сельсовета Емельяновского района проведены публичные слушания в каждом населенном пункте муниципального образования, предложений об изменении зонирования земельного участка в ходе публичных слушаний не поступало, однако данный проект не согласован уполномоченными органами, требует актуализации исходных данных. Кроме того указано, что при актуализации материалов предложение Пановой ФИО24 будет рассмотрено Комиссией по рассмотрению вопросов подготовки и внесения изменений в документы территориального планирования.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли сельскохозяйственного назначения), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с п. 8 ст. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки являющиеся документов градостроительного зонирования, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Правила землепользования и застройки Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером <адрес> утверждены решением от 20.06.2015 №44-222р (вред. От 26.04.2023 №33-294Р) Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края (далее - ПЗиЗ) и действуют по настоящее время.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 33 ПЗиЗ зона СХ.1 «Зона садоводства и дачного хозяйства» (в которой находится принадлежащий Пановой Е.В. земельный участок) предназначена для обеспечения условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха. Основные виды разрешенного использования:
- растениеводство (код 1.1);
- предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1);
- запас (код 12.3);
- земельные участки общего назначения (код 13.0);
- ведение огородничества (код 13.1);
- ведение садоводства (код 13.2);
- земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0);
- улично-дорожная сеть (код 12.01);
- благоустройство территории (код 12.0.2).
Условно разрешенные виды использования:
- хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15);
- магазины (код 4.4).
В соответствии с ч.ч. 5.1, 6 ПЗиЗ со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Генеральный план территории Шуваевского сельсовета является документом градостроительного планирования.
В силу ч.ч. 1, 7 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Суд полагает необходимым восстановить Пановой ФИО27 пропущенный процессуальный срок обжалования сообщения администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №3460), поскольку суду не предоставлены сведения о дате вручения данного сообщения административному истцу.
Оснований для восстановления срока обжалования сообщения МКУ «УправЗем» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № не имеется, поскольку данное сообщение вручено административному истцу своевременно, а кроме того оно является дополнительным, в котором сообщается позиция администрации Шуваевского сельсовета по включения территории садоводческого товарищества в граница населенного пункта, то есть данным сообщением по существу заявление Пановой Е.В. не рассматривалось (непосредственно ответ на заявление дан ДД.ММ.ГГГГ, при этом данный ответ не обжалуется истцом).
С учетом изложенного, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным сообщения администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), поскольку в данном ответе указано, что при актуализации материалов проекта генерального плана Шуваевского сельсовета предложение Пановой ФИО29. будет рассмотрено Комиссией по рассмотрению вопросов подготовки и внесения изменений в документы территориального планирования, при этом до настоящего времени дополнительный ответ по итогам рассмотрения вышеуказанной Комиссией заявления Пановой ФИО28 не дан, при этом в соответствии с ч.ч. 5.1, 6 ПЗиЗ со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.
В качестве восстановительной меры прав административного истца, суд находит необходимым возложить на Администрацию Емельяновского муниципального округа, как правопреемника Администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, обязанность повторного рассмотрения заявления Пановой ФИО30. от ДД.ММ.ГГГГ вх. №
При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности перевести вышеуказанный земельный участок в категорию земли населенных пунктов и изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования земельного участка: земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пановой ФИО31 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным решения, обязании совершения действий, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ исх. № по заявлению Пановой ФИО32 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№
Обязать Администрацию Емельяновского муниципального округа в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления Пановой ФИО33 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№, о чем сообщить суду и Пановой ФИО34
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко
Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2026 года.