РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2026 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Марченко И.В., с участием ст. помощника прокурора Емельяновского района Синицкой Д.С., административного истца Прикатовой ФИО13 и ее представителя Ковригиной ФИО14 представителя заинтересованного лица СНТ «Ветеран-Высотный» Терентьева ФИО15 при секретаре Золотовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прикатовой ФИО16, Прикатова ФИО17 к администрации Емельяновского муниципального округа Красноярского края о признании недействующим Постановления Администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Высотный»,
УСТАНОВИЛ:
Прикатова ФИО18 и Прикатов ФИО19 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления Администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Высотный». Требования мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ они приобрели в общую совместную собственность земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, СНТ «Астэр», участок № ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных истцов поступило исковое заявление СНТ «Ветеран-Высотный» (ОГРН №, ИНН №, дата создания ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным договора купли-продажи от 05.11.2024 вышеуказанного земельного участка, прекращении права собственности, снятии с кадастрового учета, поскольку этот земельный участок является земельным участком СНТ «Ветеран-Высотный» на основании утвержденного Постановлением Администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ года Проекта планировки и межевания территории СНТ «Ветеран-Высотный». Указанный нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству, поскольку земельный участок СНТ «Ветеран-Высотный» ОГРН № не выделялся, указанное товарищество не является правопреемником СНТ «Ветеран-Высотный» ОГРН 1022400667838, ликвидированного в 2011 году. В ликвидированном СНТ «Ветеран-Высотный» земельный участок предоставлялся за плату для 300 семей. Согласно требованиям статьи 23 Федерального закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217-ФЗ) в границы территории садоводства могут включаться только земельные участки, которые находятся в собственности учредителей товарищества, и составляют единый, неразрывный элемент планировочной структуры. Пунктом 9 указанной статьи установлен запрет включать в границы территории садоводства земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества. Исходя из норм названного закона в проект планировки и межевания территории СНТ «Ветеран-Высотный» должны быть включены только земельные участки, принадлежащие учредителям СНТ согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Данный нормативный акт непосредственно применим к административным истцам, поскольку к ним предъявлен иск о прекращении права собственности.
В судебном заседании административный истец Прикатова ФИО20. и ее представитель, а также представитель административного истца Прикатова ФИО21. – Ковригина ФИО22 заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика Администрации Емельяновского муниципального округа (правопреемник Администрации Емельяновского района Красноярского края) в судебное заседание не явился, представителем Администрации Емельяновского муниципального округа Кротовой А.Р. (действующей по доверенности №23 от ДД.ММ.ГГГГ на основании диплома о наличии высшего юридического образования) предоставлено письменное возражение, в котором просила заявленные требования административного иска оставить без удовлетворения, ввиду отсутствия нарушений процедуры принятия Постановления Администрации Емельяновского района №3328 от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Высотный», кроме того административные истца стали правообладателями земельного участка после утверждения оспариваемого нормативного акта.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставил.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Ветеран-Высотный» Терентьев ФИО23., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании по существу исковых требований возражал, поскольку СНТ «Ветеран-Высотный» (ОГРН № ИНН № дата создания ДД.ММ.ГГГГ) является правопреемником СНТ «Ветеран-Высотный» ОГРН №, ликвидированного в 2011 году, что отражено в Уставе СНТ «Ветеран-Высотный» (ОГРН № Постановление Администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Высотный» принято с соблюдением установленной законом процедуры, надлежаще опубликовано и является действующим, кроме того административным истцом пропущены сроки обжалования данного нормативного акта. А также пояснил, что исковые требования СНТ «Ветеран-Высотный» (ОГРН № действительно предъявлены к Прикатовой ФИО24. и Прикатову ФИО25. о прекращении права собственности, дело находится на рассмотрении в Емельяновском районном суде, проводится экспертиза и производство по делу приостановлено.
Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).
Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 45 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 названной статьи.
В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. В случаях, предусмотренных частью 1.1 данной статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 13.1 статьи 45 ГрК РФ устанавливает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса.
В пункте 2 части 5.1 статьи 46 ГрК РФ закреплено, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона №217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются земельные участки, удовлетворяющие одновременно следующим требованиям: 1) находятся в собственности учредителей товарищества; 2) составляют единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования.
При подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона №217-ФЗ, в границы территории садоводства или огородничества запрещено включать земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества, за исключением случая, установленного частью 6 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона №217-ФЗ товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона: 1) гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков.
В судебном заседании административный истец Прикатова ФИО26 и ее представитель, а также представитель административного истца Прикатова ФИО27. – Ковригина ФИО28 настаивали, что постановление Администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Высотный» принято в нарушение норм действующего законодательства, поскольку СНТ «Ветеран – Высотный» (ОГРН №) не выделялся земельный участок для ведения садоводства, правопреемником ликвидированного «Ветеран – Высотный» (ОГРН № действующее СНТ не является. Согласно Федеральному закону № 217-ФЗ при планировке в территорию садоводства включаются исключительно земельные участки учредителей, кроме того процедуры публичных слушания по данному нормативному акту не проводилось. Данный нормативный акт непосредственно касается прав административных истцов на вышеуказанный земельный участок, поскольку заинтересованным лицом – СНТ «Ветеран-Высотный» к ним предъявлен иск о прекращении права собственности, так согласно оспариваемого нормативного акта на приобретенном ими земельном участке будет располагаться парковка.
Представитель административного ответчика Администрации Емельяновского муниципального округа (правопреемник Администрации Емельяновского района Красноярского края) в представленных письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку процедура утверждения проекта планировки и межевания территории СНТ «Ветеран-Высотный» соблюдена, СНТ собрало и предоставило в администрацию Емельяновского района всю необходимую документацию, предусмотренную действующим законодательством, на основании которой вынесено постановление Администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Высотный».
Представитель заинтересованного лица СНТ «Высотный» полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку земельный участок административными истцами получен незаконно, в связи с чем в суде находится иск о прекращении права собственности на вышеуказанный земельный участок, в правоохранительные органы подано заявление о преступлении в связи с тем, что участок получен незаконно, кроме того в связи с расформированием соседних СНТ (в том числе СНТ «Астэр») по заявлению собственников участков эти земельные участки также присоединены к территории СНТ «Ветеран-Высотный». Решение о проведения межевания и планировки территории принято садоводами очно-заочным голосованием №. Земельный участок на которые незаконно претендуют административные истцы находятся согласно указанному проекту планировки и межевания – в общественном месте (парковка). Права административных истцов оспариваемым постановлением не нарушаются, поскольку они не имеют законного права на это земельный участок.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Прикатова ФИО29. и Прикатов ФИО30 являются на праве общей совместной собственности собственниками земельного участка с кадастровым номером <адрес> по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, СНТ «Астэр», участок №
ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Ветеран-Высотный» Морозова ФИО31. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением об утверждении документации по планировке территории в границах СНТ «Ветеран-Высотный», предоставив соответствующую документацию (свидетельство о постановке на учет в налоговорм органе СНТ «Ветеран-Высотный», устав СНТ «Ветеран-Высотный», Проект планировки и межевания в электронном виде на CD-диске).
По результатам рассмотрения представленной СНТ «Ветеран-Высотный» документации постановлением администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден Проект планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Высотный», который опубликован в газете «Емельяновские веси» № от ДД.ММ.ГГГГ
При рассмотрении административного дела судом учтено, что принадлежащий административным истцам на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым номером <адрес> включен в территорию, в отношении которой утвержден оспариваемым постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ проект планировки и межевания территории СНТ «Ветеран-Высотный».
Проект планировки и межевания территории СНТ «Ветеран-Высотный» обладает признаками нормативного правового акта, поскольку включает участки, находящиеся в собственности граждан, соответственно, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, распространяя свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (лиц, владеющих земельными участками на определенной территории), принят уполномоченным органом, но при этом без должного соблюдения процедуры принятия.
В ходе рассмотрения дела установлено, что что СНТ «Ветеран-Высотный» земельный участок в той площади и конфигурации, на которые оно претендует, в целевом порядке не предоставлялся, и орган местного самоуправления при утверждении спорного проекта планировки и межевания территории должен был обеспечить проведение общественных обсуждений и публичных слушаний, что свидетельствует о том, что при подготовке оспариваемого постановления администрацией Емельяновского района Красноярского края не была соблюдена установленная законом процедура принятия нормативного правового акта, что свидетельствует о нарушении положений Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что административными ответчиками в соответствии со ст. 213 КАС РФ не представлены доказательства соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного акта, соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как установлено ст. 23 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 N 217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии спунктом 2 статьи 9настоящего Федерального закона, включаются земельные участки, удовлетворяющие одновременно следующим требованиям: 1) находятся в собственности учредителей товарищества; 2) составляют единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры, расположенных на территории одного муниципального образования.
При подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии спунктом 2 статьи 9настоящего Федерального закона, в границы территории садоводства или огородничества запрещено включать земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества, за исключением случая, установленногочастью 6настоящей статьи.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 N 217-ФЗ товарищество может быть создано для целей, предусмотренныхстатьей 7настоящего Федерального закона: 1) гражданами с последующим предоставлением товариществу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) гражданами, являющимися собственниками садовых или огородных земельных участков.
Учитывая требования ст. 23 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 N 217-ФЗ, суд полагает, что в нарушение требования закона оспариваемым постановлением в границы территории садоводства включены земельные участки, принадлежащие лицам, не являющимся учредителями товарищества, в том числе, административным истцам, в соответствии со ст. 213 КАС РФ административными ответчиками доказательств обратного не представлено.
Часть 13.1 статьи 45 ГрК РФ устанавливает, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса.
В пункте 2 части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества.
В соответствии со ст. 213 КАС РФ административными ответчиками не представлены доказательства, что проект планировки территории СНТ «Ветеран-Высотный» подготовлен в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного указанному товариществу для ведения садоводства.
Суд полагает, что данный нормативный акт непосредственно применим к административным истцам, поскольку к ним предъявлен иск о прекращении права собственности, ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> принадлежащий административным истцам на праве общей совместной собственности, включен в территорию СНТ «Ветеран-Высотный» на основании оспариваемого нормативного акта, кроме того, суд полагает, что срок обжалования оспариваемого нормативного акта не пропущен, поскольку о существовании данного нормативного акта административные истцы узнали только с ДД.ММ.ГГГГ года, когда с их адрес поступило исковое заявление от СНТ «Ветеран-Высотный» о прекращении права собственности на вышеуказанный земельный участок, при этом данное административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в течение установленного законом 3-х месячного срока.
Доводы представителя административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> был приобретен Прикатовой ФИО33. и Прикатовым ФИО32. в собственность после принятия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, права административных истцов данным нормативным актом не нарушены, признаются судом несостоятельными, поскольку вышеуказанный земельный участок включен в территорию СНТ «Ветеран-Высотный» на основании оспариваемого нормативного акта, при этом доказательств того, что данный земельный участок был предоставлен СНТ «Ветеран-Высотный» (ОГРН № для ведения садоводства суду не предоставлено. При этом СНТ «Ветеран-Высотный» (ОГРН №) согласно сведениям ЕГРЮЛ правопреемником СНТ «Ветеран-Высотный» (ОГРН № не является, так в выписке из ЕГРЮЛ не содержатся сведения о реорганизации СНТ «Ветеран-Высотный» (ОГРН №) путем слияния, выделения и пр.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать недействующим постановление Администрации Емельяновского района Красноярского края №3328 от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Высотный.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прикатовой Марии Николаевны, Прикатова Евгения Владимировича к администрации Емельяновского муниципального округа Красноярского края о признании недействующим Постановления Администрации Емельяновского района № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Высотный удовлетворить.
Признать недействующим Постановление Администрации Емельяновского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении проекта планировки и межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран-Высотный.
Администрацию Емельяновского муниципального округа обязать опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Копия верна
Председательствующий И.В. Марченко