РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ивкова Р.О., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципального казенного учреждения "Управление образованием <адрес>",
МБОУ Частоостровская средняя общеобразовательная школа об оспаривании решений, действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в интересах сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непереводе сына в старшую разновозрастную группу, возложить обязанность в течение одного рабочего дня со дня вступления решения суда в законную силу осуществить такой перевод, взыскать с каждого из ответчиков судебную неустойку в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения в части перевода, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 2 000 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ее сын посещает группы дошкольного образования МБОУ «Частоостровская СОШ». ДД.ММ.ГГГГ ребенку исполнилось четыре года, и она неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращалась к директору школы с заявлениями о переводе сына в старшую разновозрастную группу, предусмотренную для детей от 4 до 7 лет. Администрация учреждения перевод не произвела, ссылаясь на отсутствие свободных мест, при этом в старшую группу после ее обращений зачислялись другие дети. Кроме того, между ней и школой заключен договор об образовании, пунктом ДД.ММ.ГГГГ которого прямо предусмотрена обязанность учреждения переводить воспитанника в следующую возрастную группу. Полагая бездействие незаконным и нарушающим право ребенка на получение дошкольного образования, истец вынуждена обратиться в суд.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представители административных ответчиков, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, письменных возражений на иск не представили.
Выслушав истца, представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» каждый имеет право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в муниципальных образовательных учреждениях.
Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей (ч. 2 ст. 64 Закона об образовании).
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МБОУ «Частоостровская средняя общеобразовательная школа» заключен договор на оказание образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным стандартом дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанником.
Согласно п. 2.3.2, 2.3.5, 2.3.9, ДД.ММ.ГГГГ договора образовательное учреждение обязано обеспечить надлежащее предоставление услуг, предусмотренных разделом 1 данного договора, в полном объеме в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, образовательной программой (частью образовательной программы) и условиями данного договора; при оказании услуг, предусмотренных данным договором, учитывать индивидуальные потребности воспитанника, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, определяющие условия получения им образования, возможности освоения воспитанником образовательной программы на разных этапах ее реализации; обеспечивать реализацию образовательной программы средствами обучения и воспитания, необходимыми для организации учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды; переводить воспитанника в следующую возрастную группу.
Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, представляющий собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию и регулирует отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования.
Пунктом 1.4 указанного Образовательного стандарта определены основные принципы дошкольного образования, к которым отнесено построение образовательной деятельности на основе индивидуальных особенностей каждого ребенка, при котором сам ребенок становится активным в выборе содержания своего образования, становится субъектом образования; сотрудничество Организации с семьей; возрастная адекватность дошкольного образования (соответствие условий, требований, методов возрасту и особенностям развития).
Уставом школы предусмотрено функционирование двух разновозрастных групп: младшей (для детей от 2 до 5 лет) и старшей (для детей от 4 до 7 лет), с плановой наполняемостью 31 ребенок в каждой (общий списочный состав – 62 ребенка).
Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 4 года, у него возникло право быть переведенным в старшую разновозрастную группу, в связи с чем мать несовершеннолетнего (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась с письменными заявлениями о переводе.
Директором МБОУ «Частоостровская средняя общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о переводе ФИО2 в другую возрастную группу, который фактически не исполнен по причине отсутствия мест в старшей группе.
При этом, в ходе проверки, проведенной Министерством образования <адрес>, установлено, что в младшей разновозрастной группе находятся 14 воспитанников в возрасте от 4 лет до 4 лет 10 месяцев, перевод которых в старшую группу запланирован лишь на ДД.ММ.ГГГГ. При этом выявлены нарушения в организации образовательного процесса – занятия проводятся без полного учета возрастных особенностей, воспитатель не обеспечивает должные условия реализации образовательной программы дошкольного образования, в связи с чем МБОУ «Частоостровская СОШ» объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований, в том числе в части нарушения права несовершеннолетнего на получение образования, соответствующего возрастным особенностям.
Таким образом, объективно установлено, что ребенок четырехлетнего возраста, имеющий право на обучение в старшей группе, продолжает пребывать в младшей группе, где образовательный процесс организован без учета его возрастных потребностей.
Ответчиком МБОУ «Частоостровская СОШ» не представлено каких-либо доказательств, опровергающих данные обстоятельства и свидетельствующих об отсутствии возможности перевести ФИО2 в старшую разновозрастную группу.
Доводы административного ответчика об отсутствии свободных мест в старшей группе не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Так, договором обязанность осуществить перевод воспитанника в следующую возрастную группу не поставлена в зависимость от количества свободных мест.
Помимо этого, образовательная организация обязана заблаговременно планировать движение воспитанников и обучающихся, принимать меры к созданию необходимых условий для реализации прав детей, что сделано не было. Более того, проверка министерства подтвердила, что значительное число детей четырехлетнего возраста остается в младшей группе и получают образование без учета возрастных потребностей, их перевод отложен более чем на год, что явно не соответствует требованиям закона и договора.
В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Принимая во внимание публичный характер деятельности образовательной организации, а также гарантии, предусмотренные законодательством об образовании, указанная обязанность подлежит исполнению с соблюдением принципа равного доступа к образованию.
Фактическое непринятие решения о переводе ребенка при наличии предусмотренного договором обязательства, равно как и непредставление доказательств объективной невозможности его исполнения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей.
В целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Частоостровская СОШ» обязанность осуществить перевод ФИО2 в старшую разновозрастную группу, оснований для возложения такой же обязанности на администрацию <адрес> не имеется, так как она не является субъектом, непосредственно реализующим перевод воспитанников внутри образовательной организации.
В соответствии со ст. 151, 1064, 1099 ГК РФ для возложения такой ответственности необходимо доказать факт физических или нравственных страданий, их причинно-следственную связь с действиями (бездействием) ответчика. Истцом не представлены медицинские или психологические заключения, какие-либо иные объективные доказательства, подтверждающие, что несовершеннолетнему были причинены нравственные или физические страдания именно оспариваемым бездействием школы. Сам по себе факт нарушения права не является безусловным основанием для денежной компенсации морального вреда при отсутствии соответствующих доказательств, в связи с чем требование о компенсации морального вреда в размере 2 000 000 рублей удовлетворению не подлежит.
Кроме того, не подлежит удовлетворению и требование о взыскании неустойки в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения. Статья 308.3 ГК РФ предусматривает возможность присуждения неустойки на случай неисполнения гражданско-правового обязательства в натуре. В данном же деле спор вытекает из публичных правоотношений, и возлагаемая на ответчика обязанность не является гражданско-правовым обязательством в смысле указанной нормы. Защита прав взыскателя в административном судопроизводстве обеспечивается правилами, предусмотренными КАС РФ, в том числе положениями об ответственности за неисполнение судебного акта.
Принимая во внимание изложенное, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному казенному учреждению "Управление образованием <адрес>", МБОУ «Частоостровская средняя общеобразовательная школа» об оспаривании решений, действий (бездействия). удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Частоостровская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в неосуществлении перевода в старшую разновозрастную группу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Возложить на МБОУ «Частоостровская средняя общеобразовательная школа» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить перевод ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в старшую разновозрастную группу.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Р.О. Ивков